旱灾带来的饥饿威胁下，各族快速融合着。生存是所有种族的第一要务，普通个体并没有多在乎自己的族群。
锦衣卫和宣义使双管齐下，捉拿了百多名挑唆者，一经审问，发现这些人都是曾经的草原贵人，好逸恶劳，不愿失去曾经的地位，才暗中挑唆不明真相之人。
也不是真的造反，而是掀起声势，成为与朝廷谈判的筹码。西北民风剽悍，以前不缺这样的人，现在也不缺。
杨峥没有手软，一律斩首示众。灾民多了，奴隶市场逐渐火爆起来。奴隶交易，古已有之，以前官府没有刻意管制，这东西屡禁不止，明面上禁止了，暗地里会更加火爆。
一个龟兹舞姬，在大兴能卖到七八十两黄金，送到中原、江东能卖到两三百两……而且根本禁止不住，商贾会通过各种手段，将人弄进大秦。
你情我愿，官府也管不了。很多活不下去的妇孺，没有生存能力，卖入大族之后，至少能活命。
很多伤残将士退役后，一家四五口人，不是妇孺就是老弱，名下挂着两百亩田，家中缺少劳动力，也会买两个青壮奴隶，协作耕田。
有需求，就有买卖。时代是一步一步向前走的。在这个时代，人道主义换不来饭吃，换不了活命，奴隶交易几乎贯穿了整个封建时代。
有很多活不下去的人主动为奴，朝廷总不能不让别人活吧？既然不能禁止，就只能纳入管理之中。
“臣建议户部开设奴籍，制定律法，增设蓄奴税。”卫瓘想出一条两全齐美之策。
有能力蓄奴的家庭，至少是中产阶级以上，收他们的蓄奴税，等于是在割有钱人的韭菜，对地方上的豪族也是一种限制。
旧时代的豪族虽然被杨峥用各种手段削弱了，但新豪强又破土而出，退役的将领，很早就归附大秦的士族等等，野火烧不尽，春风吹又生。
一般的中产之家，最多养上两三个奴隶就够了。但豪族动辄上百。蓄奴税堪称是对上层阶级一把精准的镰刀，可以有效限制豪族对人口的荫蔽。
大秦国宪里写的永不加赋，是说永不加田赋，没说不准加税……反正最终的解释权在杨峥手上。
“会不会造成民间动荡？”索靖出身士族，知道此税的厉害。
“动荡？朕倒要看看谁敢动，谁敢荡！”身为开国皇帝，连他娘的一个蓄奴税都不敢收，还当什么皇帝？
杨峥若是不敢向利益阶层出手，下一代更难。豪族能赚钱，过人上人的神仙日子，不是他们他们有多牛，而是大秦提供了一个稳定的社会环境，是千千万万普通百姓累积出来的时代红利。
享受红利，就要承担义务。这时代，杨峥也不怕他们跑路到国外。
“那就先从京兆郡试征此税。”卫瓘捋了捋长须。杨峥想了想，
“稳妥起见，在大朝时议一议，先放出风去。”朝会自然顺利通过。在杨峥的影响下，帝国的高层还算有些追求，心思都不在享受上，鲁芝不蓄私财，杜预、羊祜、卫瓘、卢钦、索靖等虽然出身士族，但为人低调，知道杨峥提倡节俭，一直配合。
他们不反对，下面的人更没有反对的胆量。再说朝廷也不是要赶尽杀绝，只不过多收点税，每个奴仆按照价值收十分之二的税，豪族们完全承担的起。
关中士民对大秦几乎是盲目支持。加上杨峥的威信，没有任何反对的理由。
不蓄奴就不交税，少蓄奴少交税，对普通百姓和中产之家影响不大。至于豪族，这些年通过商路，赚得盆满钵满，也不在乎这三瓜两枣的。
相关的律法也很快出炉，文学馆的学士们效率极高。汉代其实也面临过奴隶问题，设置了奴婢，明码标价，公平买卖。
汉哀帝时期，还规定诸侯王以上可蓄养奴婢两百，依次往下，普通官吏三十人，西汉官吏总数在十二万人左右，蓄养的奴仆更是一个天文数字。
除此之外，官府还有官奴，汉元帝时代，有臣子上书，说朝廷名下的十万官奴无事可干，不然恢复民籍。
王莽谈及奴婢时有言：又置奴婢之市，与牛马同栏。奴婢与牛马住在一起……到了东汉，进入豪强士族时代，更是一路狂飙。
汉末的着作《昌言》中提到：豪人之家，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计。
朝廷根本管不了……学士们查到汉桓帝时期的人口数据，全国上下在籍人口五千零六万，有至少两百万户人家蓄奴，富户一至七奴，豪强士族十至上百，加上官奴数量，保守估计全国奴隶一千三百四十七万！
这还是有据可查的。按照士族豪强隐匿人口的习性，奴隶数量还要往上翻。
毫不夸张的说，整个汉朝都是建立在奴隶经济之上的。魏晋时代，连豪酋出身的石勒都是汉人豪强的奴隶！
到了唐朝，更是奴婢交易的黄金时代，官府设
“贱籍”、
“良籍”加以管理，良贱不得通婚。其实这也符合时代发展的规律，后世西方是怎么崛起的？
汉朝也专门管理奴婢的律法《僮约》，禁止奴婢饮酒，禁止私交朋友，奴婢告主人，官府不受理。
文学馆参照《僮约》，制定了新的律法。最主要的一条就是保障了奴隶的生命权，杀害、残害奴隶者，处以流放或者罚没家产。
奴隶杀主，则为十恶不赦之罪，斩立决。奴隶告主，官府可以受理。朝廷设奴籍管理所有私奴和官奴。
除此之外，杨峥还特别加了一条，严禁汉民为私奴。要奴隶可以，去奴役外族人，兔子还不吃窝边草。
蓄奴税和奴法在京兆郡推行，基本没有什么抵抗，民间异常的配合。大量高车、鲜卑、嚈哒沦为奴隶。
不过看他们的样子，似乎无所谓，以前在部族中日子过得也没比奴隶强多少，入了奴籍之后，家人可以得到一大笔钱粮，过上吃饱穿暖的日子，自己也有条活路。
这时代的人对奴隶并没有多抗拒。朝廷对奴隶管理严格，三年一期，三期之后，私奴和官奴一样，转为治民。
可以继续为主人家服务，不过关系就转为雇佣性质，成为奴婢。