中平六年春·安庆县
县内修建着笔直宽阔的道路，一辆牛车驶了过来，有个少年在驾车，坐着一位中年儒生，在仔细巡看着。
两侧是大片冬小麦，农夫在其间劳作，路上和商旅行人颇多。
牛车“吱呀吱呀”，中年儒生看了看城门，城墙显是修饰过，大门口有着两个卫兵，站的笔直。
这就是安庆县城了。
安庆受过兵灾，但眼下完全看不出，人来人往，很是繁荣，中年儒生沿路而看，见着远一点是新开的商埠，这是在城南的棚户区，由土砖烧砌的库房，虽简陋，秩序很好，人气旺盛，南来北往的行商都会在此地歇脚，街巷间有了不同于乱世的平静气氛，不由叹着：“此县令果是不凡。”
“叔父，城中虽还过的去，只是听闻这叶青却是假公济私，不过三年，这安庆县里有二成土地都被占有，良田数万亩，叔父何其赞之？”
“你不懂，你听听！”中年儒生说着。
少年倾耳听着，市井贩夫的话庆幸又带着忧惧：“南面又冒出来一伙，叫张牛的盗贼……”
“不是往西投黑山去了么？有刘青天在这里保境安民，哪还敢再打我们主意？”
“说是这样，可这盗匪不绝，什么时是个头啊……”
“听说州里要把刘青天调走？呃，你们这是……”这话一出口，就见人人静默，自知失言，赶紧住口不说。
气氛还是沉寂下来，这世道有哪里是无忧乐土。
再听着几句，虽不是个个都说好，但十句中，却有八句是说好话，这少年顿时迷惘了起来。
叶青这时还是相当满意。
这时在听着吕尚静（徐庶）报告：“现在家中有佃户一千五百，亩四百顷，而家兵死士有一千五百之数，都曾训之，可当伍长，县内制度清明，守正奉公，已得百姓民心，要是主公一声令下，以五充之，七千之军不过是随手的事。”
曹操在陈留举族之兵，能一下聚集五千人，孙坚举族之兵，能一下聚集三千人，这都成了气候。
现在叶青有兵一千五百，已完全不逊色这二位了。
“只是主公在县里已有三年，再加上屡次出兵扫荡贼寇，建立赫赫功绩，怕是迁升就在眼前了。”简雍这时说着。
“咦？我看你似有忧色？为何？”吕尚静问着。
简雍实话实说，说：“主公县令三年，必会转官别处，这里建的好大基业，却怎拱手让人？”
吕尚静就大笑：“主公治民政，开水利，蓄人气，但尽占县内十分之一上田，以桀骜死士之户充之。”
“县兵训练，尽以族兵充之，三年来，练出了甲士之军。”
“主公在，自是听县令，主公不在，自是回归里亭，这是吾家私兵，非朝廷之军，有他们在，基业就在。”
“天下豪强尽是这样，生长地方，百年不移，想要整治豪强，家家都危，群起汹涌，反掌之间，就可杀得新县令，何忧之有？”
叶青听了心喜，他两世为人，早就看穿了利益和大义的本质，一个正常维持的朝廷，民产和官产的比例是多少——三七开！
前世大图朝夺取天下时，公产占六七成，都得了民心。
在这个被贼军洗过的县城，原本大户死伤大半，就空出了大片土地，这三年来，刘备依着遗策，广占土地，再拉拢一些大户，排挤和杀掉一些破落大户，终形成以刘家为核心的新豪强体系。
由于民产和大户的比例退到了四六成，故这广占万亩私田，不但没有引得人怨恨，反万家生佛，万民无不视刘备为救主。
“不积硅步，无以至千里。”叶青深刻的明白这点，所谓的公，不过是体制的代号罢了，体制大了自是公。
获得民心的关键，实际上是黎民获得多少。
战乱前是三七开，战乱中一片狼藉，民不聊生，刘备到了，不但恢复生产，而且退到了四六开，哪能不得百姓效死？
要是周围没有别的郡县，刘备杀尽别的家族，只要保证百姓新获得的利益，哪怕尽占县内十分之六的土地，都是万家生佛的救世主。
叶青寻思，看着，就见着这滚滚红气涌了过来，分成二股，一股是自家占领的四万亩田，一股是百姓充满热诚的信念。
三年半前，刘家是赤红溪流，但刘备当上了县令，体制一下子扩大几十倍，瞬间变成灰白色。
而在现在，经过三年广占土地，获得万民崇敬，却变成了白里透红，这意味着对本县的控制已相当强大。
“民心军心可用。”叶青这样总结着这根基，就在这喜悦气氛中，一辆牛车驰过道路，风尘仆仆到了县衙，递上了文书：“仆下……”
叶青在偏厅接见了中年儒生，僚属都坐在侧，吕尚静（徐庶）、简雍、纪才竹、关羽、张飞、张辽（江晨）都在。
还有一些本地人士，这是托了叶青三百夜破三万，声名远播幽冀并三州，吸引了不少人才，虽名不见传，但充实了体制。
“洛阳来使，为节制大将军和太监，王允请各路英豪入京！”
“君且稍候，容我考虑一二。”叶青不动声色，让人带他去休息，把这信递可下去：“你们看看，山雨欲来风满楼啊。”
吕尚静几人看了信，抚掌而笑：“此天赐时机，主公何不走一趟？县中事务自有我们维持。”
叶青点点头，有些忧虑：“历史上可没有这事，我担心此贴一出，天下会提前有着变化。”
“现在已不是四五年前，皇甫嵩、朱儁两位将军虽讨伐剿灭大部流寇，但这几年水旱灾事更多，到处寇盗蜂起，郡县力量已不能独力平定……接下来发生的事，你们都知道了吧？”
简雍目光一闪，敏锐的反应过来：“主公是说益州刺史、宗室刘焉去年上书——四方多事，因在刺史权轻，请用用宗室、重臣为州牧，军政大权独揽以镇压寇盗之事？”
“就是这个废史立牧，啧啧……”叶青笑了起来：“我这大名鼎鼎同宗，老牌剌史，或是包藏祸心，或就是大汉的真正忠臣！”
这不只牵涉到刘姓同宗，也关系洛阳局势变动，众人对此都不敢插言，凝神听自家主公说着：“大汉实承秦制，秦时所谓刺史只是一种监御史，派去巡行督察地方，没有固定居所。”
“到武帝时把天下分成十三部，除京师属于司隶校尉，十二部各置剌史，以六条督察——地方豪族吞并田地，欺凌弱小；二千石的地方官员以公谋私，鱼肉百姓；地方官员擅用刑罚奖赏……地方官员勾结豪强，接受贿赂，这一条条都是做为中央的耳目，派出去行巡查之职，除此六条政事一概不问。”
“到光武以后，剌史权位渐重，不过虽受地方尊捧，还是不过是中央派出去的督察官，郡级太守政事都还是直接和洛阳负责，太守可以直接上书，直接受命，直接解任，最多碰到一州范围需要协调的紧急事情，暂时听刺史节制——这就是说秦汉以来，虽有朝廷、州、郡，看起来三级，但实质上是个两级制。”
叶青说到这个，突失笑：“这叫我想起秦始皇每日批阅文书一百二十斤（刻字竹简的称量），将重量换算成简数，再以每简38字的制式，日阅的公文量是30万字，不看完不休息，这样勤政才换来高效的天下郡县体系。”
“可惜并非每个皇帝都这样工作，皇帝更喜欢在宫中开集市，修裸泳馆，亲自贩卖官爵……”
叶青没有再说下去，皇帝的事不是现在的自己可以左右：“我听说同宗上书内容，说刺史太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离，应挑选宗师和朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下……”
“州牧的正式确定，就是把两级郡县制，变成三级，这种做法对中央来说，或是饮鸩止渴，就算能平定地方寇乱，实就将主动权交了出去，军阀割据就自去年就开始了。”
“但不立在中央立场，立在家天下的角度，这实是未雨绸缪，要重演光武之事呐，这就是为什么皇帝会同意。”
这里都是自己人，吕尚静和纪才竹彼此面面相觑，暗中点头认可——主世界朝廷不惜抽取各州力量，换取一丝生机，转圜空间余地。
而这汉朝的心思不难猜，无非就是四角镇之宗室，万一有变，宗室就可重演光武之事，三兴汉朝。
关羽和张飞这时都眼睛一亮，又想起了刘备祖坟冒青烟的事，都是眸带异光——往昔绿林一兴，赤符预言就起，而光武中兴。
现在贼兵一乱，刘备祖坟就冒青烟，接着就是皇帝分封州牧，这相士所言，难道就是对未来的预测？
如果叶青这时观望天命，会发觉经过了三四年酝酿，这天命已化成了红中带黄，这意味着这原本大忽悠的预言，已具备了影响郡级人士的能量，甚至潜移默化中，不知道使多少人改变了态度，增加了期待和忠诚。
简雍心里也想到了这点，心里暗暗兴奋，主公有王者之贵，甚至更进一步，自是臣子的福气，这时却又面露疑惑：“但眼下还未成气候，这请贴叫地方豪雄进京，将欲何为？皇帝再病重，岂会容许此事？主公可要千万小心，别中了圈套。”
众人都笑起来，厅中其实大半都知道为什么——灵帝马上就要死了，大将军何进的外戚与门阀士人政治联盟，马上就要和张让为首的十常侍宦官集团火并。
局面危险到一触即发！
叶青叹一下：“我知道你的意思，我本以为按部就班种田就可，但此请贴一出，天下群雄响应，斗争已转到了更大的舞台，我岂能退缩？”
议事厅散会后，暗中传间留了吕尚静和纪才竹几个家臣。
到密室里，叶青就不再忌讳：“原来本世界人物，十八路诸侯会不会响应，我不知道，但何进掌权，王允起复，袁绍、曹操等人都已在洛阳参于其中，搅动风雨，崭露头角，却马上要引来一个更加危险的家伙。”
“这种情势，看过《封神三国演义》的各家，肯定心里透亮，没有不会赶赴洛阳——这可是大变局，也是大机会，不知道就罢了，既都是对历史了解，谁不想从里面捞点好处！”
“政治资本、名望资本、军事资本……都有机会获得，无论王允是被人怂恿，还是穿越进来，都已聪明地造了势，既已邀请，我就避不开这局。”
“政事一切照旧，所有县内甲士全数归田，由民兵充之，我率三百甲士上京，看看这个水有多深！”
对历史改变，叶青毫不惊讶，封神三国演义已印刷投放市场，人人都知，在这种情况下，历史还按照原本进行才叫惊讶。