喀渠直言相告：“大秦皇帝，我们既然为您献上尊号天山王，西域诸国自然是大秦的疆域，大秦皇帝可以认为那是您的土地了。”
话锋一转，言辞恳切道：“只是我们有个小小的请求，还望大秦皇帝能够答应。”
“说吧，朕可以考虑。”说白了，跟什么狗屁天山王一样，名义上是大秦的土地，实际上呢？诸国依然是诸国，只要一片土地不向朝廷纳税，就跟裂土为王没什么区别，我自然知道他们要说什么。
喀渠小心翼翼道：“西域诸国虽奉大秦皇帝为主，但还是此前说过的，诸国被劫掠一番，更不用提十二国被匈奴再次劫掠，西域的百姓实在是负担不起赋税了，如今诸国国王都已下令免除两年赋税，如果负担了秦军的粮饷，大秦皇帝再向诸国征税，国王唯恐西域变成赤地千里。”
抬头看了一眼我的表情，继续道：“所以，我们恳请大秦皇帝，暂时不要对西域诸国征税，待国力恢复，诸国愿意每年向大秦进贡！”
我沉吟良久，有些为难道：“不征税倒不是不可以，只是并非朕小人之心，你们与咸阳相距万里，朕的将军不懂计然之术，大秦岂能知道你们的真实情况？”
喀渠略一思索，有些紧张地问道：“大秦皇帝以为当如何？”
我微微一笑，循循善诱道：“如果大秦可以向诸国派驻官吏，朕既能知道你们的国力，可以帮助你们快速休养生息，又可以对朕的臣子们说，你们看，谁说西域诸国是假意臣服？人家都同意大秦派驻官吏，还有什么可以疑心的吗？”
喀渠闻言，脸上有些犹疑，看了另外两人一眼，两人显然也不知道如何应对。
我没有催他，这件事恐怕他做不了主。
果然，沉思良久后，喀渠张口了：“大秦皇帝，此事干系重大，我需得回去禀报诸国国王才能决定。不过十二国已经被践踏的国将不国，大秦皇帝可否先行派兵帮助十二国将境内的匈奴人驱逐出去？”
我豪爽一笑，挥手道：“这是当然，朕身为你们的天山王，自当护你们周全，今日朕便下令让秦军进驻十二国。”
喀渠连忙道谢。
“三位使臣且先回到驿馆歇息，朕有一封国书要交予你们带给诸国国王。”
三人走后，我命岐绾手书一封国书，主要有三点：
第一，每个国家大秦都要派驻都护、都尉、监御史三个官吏，都护“辅助”该国休养生息，都尉“帮助”该国训练兵卒，监御史“协助”该国约束秦军，同时要将各国的人口户籍、物产国志等交予都护；
第二，驻守诸国的秦军军饷皆由该国供给，需给秦军单独划分一片土地以作军营，诸国不得干涉秦军日常；
第三，诸国无需向大秦缴纳赋税，但从秦二世八年开始，需得按照人口向大秦“进贡”。
这几个条件基本就是后世王朝掌控西域的大致手段，先将其安抚下来，待时机成熟再考虑将其彻底并入大秦！像都护府那样用羁縻政策管理西域不是我的目标。
次日，章台宫前殿，我将国书交给他们。
喀渠看了一眼国书的内容，脸色阴晴变幻，但也不敢多言，只是行礼道：“大秦皇帝安心，我回去后定当向诸国国王禀明！”
我淡然一笑，摆摆手道：“不急，此等大事自需仔细商议。如今大秦已然同匈奴议和，今秋总算不用为匈奴南下忧心，朕有的是时间等你们回话。”
喀渠闻言脸色一僵，强笑道：“如此自然是好事，自然是好事……”
心中却是忧心一叹：‘匈奴跑到西域去了，对大秦当然是好事，可苦的是我们啊……’
我起身微笑道：“来使，既然不急，可在咸阳多留几日，两次来此都匆匆离开，还没有细心感受一下大秦的风土人情，朕让陈庆陪你走走？”
喀渠哪里有心思，闻言连忙道：“这就不必了，大秦皇帝说的是，此事干系重大，我还是尽早回话，以免诸国国王等急了，今日便告辞！”
“既然如此，朕便不留你了。”我玩味地看着他道：“来使慢走，莫要着急。”
喀渠行礼告退，心中吐槽道：‘不急？我恨不能立刻飞回西域！’
三人走后，章邯从偏殿进来，拱手赞道：“陛下真乃神人也，把使臣玩弄于股掌之中，这下他们不答应也得答应了！”
我笑笑，没有答话，吩咐道：“下令让秦军进驻十二国吧。如果遇到匈奴，先好言相商，告诉他们西域已是秦地，速速退去。如果他们不愿退走，也不必客气，西域有城池可以倚仗，不必惧怕他们。”
章邯有些担心：“只是若真的发生冲突，恐有毁坏和约之嫌。”
我起身踱步到殿外，抬头道：“先发制人，后发制于人。大秦与匈奴早晚要刀兵相见的，无非是谁先撕毁和约罢了。即便没有西域的事，只要枪弹齐备，朕也要立刻进攻匈奴。况且西域已是秦地，认真理论起来，是他们理亏。”
章邯笑着点点头：“臣明白了。”
我停下脚步，转而谈起秦军：“你让景祝了解一下驻守西域的秦军家中都有何人，然后给他们两个选择，一是由朝廷出钱将他们的家人送到西域团聚，分其乌孙之地耕作或放牧，将来按照秦军律结束服役时，再由朝廷出钱接他们回来或是留在西域生活皆可；二是其家人仍留故地，只要他们驻守西域一天，便将其家人赋税减半，每年再给予一头牲畜幼崽。”
大秦是第一个统一天下的王朝，百姓对大一统的认知还不够深入，西域又远离中原万里之遥，不可能经常换防，如果不想办法给予他们一些优待，恐怕很难像大唐归义军那样始终对大秦保持忠心。
章邯闻言，立即躬身道：“陛下仁慈，臣代西域秦军谢过陛下！”
我摆摆手，眼神逐渐凌厉起来：“快去办吧。无论枪弹准备得怎么样，八月底必须出动大军，彻底消灭匈奴！绝不能再给冒顿以喘息之机！”