一直以来，正常人的思想都是比较害怕军队拥有独立的财政权力的，讲究的是钱袋子和刀把子必须要分开。
尤其是职业军人，一旦职业军人拥有了钱财的独立性，很快就会成为国家的不安定因素。
但其实，这是错误的。
职业军队，即使没有钱袋子，依旧是国家的不安定因素。
古代军队，装备就是刀剑铠甲，军需其实主要就是粮食，但是粮食其实是可以抢的，实际上统治者也是控制不住的。
封建王朝要想控制职业军队唯一的方法就是通过层层叠叠，极其复杂的制度来保证各部禁军互不统属，制定极其严格的调兵流程。
历朝历代，全职的驻京禁军都很少有超过五万人的时候，但就是这五万人，一般怎么也得分成十来支互不统属的不同军，每个军再极其严密的划分出若干个部，上边可能又有七八个领导，这七八个领导又分属不同的系统，且各个系统必然是不可协调。
指挥系统？历朝历代的禁军其实都是没有指挥系统的。
其实所谓的什么忠君爱国之想啊，有史以来其实没几个人真的会被忽悠成傻子。
钱不钱的，其实真制不了军队。
事实上秦宜禄也没打算去控制军队。
皇权如果在军中不能得到人心，将之玩成寡头游戏，士兵兵变是一件非常容易的事情，尤其是随着社会的发展，市民经济的崛起，一位的严防死守，是一定防不住的。
历朝历代到了中期以后，为了稳定朝政都会阉割武将，而文官集团的稳定也不是没有代价，因为每一代君王在继位之后都会让渡一定的权力给下边的文官，文官集团也总会十分默契的在新旧交替之际抱团，稍稍蚕食一部分君权，所以文官朝廷虽然稳定，但却也必须要面对君王的权力一代比一代小的无奈现实。
那么，难道这宫廷政变，军事政变，就没有解决的办法了么？
当然不是，事实上现代政治中那些比较成熟的政治体都已经不会再出现军事政变这种事了，而古代政治和现代政治，其实是有明显分界线的。
1938年，墨西哥的塞迪略将军率兵发动政变，这在墨西哥其实也是很正常的事情，然而1938年的这一次却不同，因为这一年，工人们自发的武装起来，开始保卫他们的总统，第二年塞迪略便兵败身死，而他不知道的是，他居然是这个有事儿没事儿就政变的国家中，最后一个政变者。
从此之后，这个曾经多灾多难的国家即便在六七十年代那种，拉美平均一个月政变三次的特殊时代中，也始终维持了政权的平稳，没有发生过哪怕一起军事政变。
要知道，这个国家在独立的一百年里，可是发生了足足一千次的军事政变的，这个数据甚至还要在唐末五代之上。
是什么，让墨西哥结束五代十国的？他们的军队似乎并没有被阉割啊。
此外，现代政治中，议会政治的国家普遍比总统政治的国家稳定得多得多得多。
军事政变，并不是朝廷的宿命，真正能够有效的约束军队的也从来都不是简单的分权制度，更不是文官对武将的粗暴压制，而是这个国家的人民，更准确的说，是老百姓的政治参与度。
非洲大区之所以容易政变，是因为政治参与度实在太低，有时候一次军事政变只需要十几个人就能完成。
因为朝廷存续与否，总统是谁，跟国家的底层民众，基层官员，甚至是中层官员、军官无关。
爱谁谁，谁当皇帝，俺们都是打工的命。
就好像唐朝时的宫廷政变一样，反正都是你们老李家的人，杀来杀去的跟我们这些当兵的有啥关系，谁在这场养蛊大赛中活下来，谁就是大家的万岁爷。
跟底下那些官吏，那就更没关系了。
老百姓？老百姓都不关心这个。
这也就是儒家思想确实是洗脑，使得汉虽然一直政变但好歹一直是在外戚和皇帝之间轮替，唐是在李家家族之内轮替，轮来轮去的好歹也是论出来了这么两个相对存续时间长一点的政权。
否则其实跟非洲大区拉美大区哪有什么区别？平均的政变次数也是十几年一次。
说白了这就叫寡头政治，既，影响国家最高权力的，只有极少极少部分人，权力的交接只不过是极少数统治阶级内部的游戏，极少数的人在权力运作体系中拥有决断权，政治跟平民百姓，尤其是基层官吏之间没有关系。
许多所谓的民选朝廷也是如此，因为老百姓连投票率都不高，看似是拥有了政治权力，但其实需要投的这俩人他都不认识，政治参与率其实是极低的。
归根结底，任何的政治体制中，民众的政治参与度越高，政治就越稳定，军事政变的难度就越大，就像1938年墨西哥的武装工人保卫总统府一样，一个高民众政治参与度的国家里，你要政变，面对的对手就并不只是最高权力的保镖护卫队，而是整个国家千千万万个普通百姓所最终汇聚成的，真·国家意志了。
这个国家意志，也不再是独裁君主的个人意志了。
反例的话现代社会也有，比如某个沙漠中的狗大户，上三常的武器装备源源不断的供应给他伺候他一个人这是多么大的福气啊。
结果他的军队在面对隔壁拖鞋军的时候居然不堪一击。
你敢信，一群穿拖鞋的，一个团敢包一个重装坦克旅的饺子，而且愣是让他们打赢了。
最后还打得狗大户割地赔款，在他穿越过来之前狮子大开口张嘴就要两千亿美金的战争赔款，那狗大户都不敢说不给，顶多也就是讲讲价。
封建军队和现代军队的差距，比人群和猪群的差距都大。
而且这个差距绝不体现在武器装备上。
秦宜禄现在要做的，就是建立一个现代的军队，他不想要一个封建的军队了。
极端一点，他甚至想要通过军队的现代化，进而推动政治的现代化，和国家的，社会的现代化，他想要亲手掐死自己的寡头政治。
事实上近代社会的政治推动一直也都是各国军队，军队不但手里有枪，而且相对受教育程度更高，集体主义，先进思想跟容易以很快的速度传播，整个欧洲都是如此。
只要思想的风吹进来，军队内部的年轻军官往往很快就会觉醒。
他这个封建帝王，自己革自己的命，都做到这个地步了，简直是然人感动啊。
“职业军人，最重要的问题是成本，全指着国家财政出钱，以目前我大汉的财力，虽然确实是出得起，但也必然是很大的负担，而且我想过，用财政养军队，效果一定不会好，与其如此，莫不如让军队拥有一定的自主性。”
“我打算建立十万人以上的全职军队武装，但是这十万人并不是一支军队，而是两支，一支是国防军，主要任务是保家卫国，同时也负责定期训练屯户，可以明确的告诉他们，朝廷是绝不会让他们出国境远征的，也不会让他们负责主动进攻，平时带着吞兵守个城墙也就是了，至于屯兵，也可以换一个称呼，叫做预备役，顾名思义，他们已经不再是兵了，而是民，只有发生战争，且战争打到家门口，正轨的部队不够用了，才会大规模征调预备队。”
“这一支国防军的军费开支，从我大汉的户部走，军饷由朝廷给开。”
“另一支军队么……我想以玄牝义从为基，划给安利号，不受朝廷管辖，军费由安利号出，其职责，也不在于保家卫国，而在于为安利号服务，为我大汉的商人，提供商业利益上的保护，保护我大汉的商贾，即使是出了国门，其商业利益，财产利益，以及贸易自由，都神圣不可侵犯，取名为，大汉商业利益护卫军，你觉得如何？”
“啊？”
刘备脑瓜子都死机了。
实在是想不通，这秦宜禄到底是在想什么。
话说那安利号和朝廷不都是你的么？你这是左手倒右手呢？
这不是让军队完全脱离朝廷的控制么？
“我们可以这样，国土防卫军，还和以前一样，拿死工资，将士们在护卫军呢，则可以依据安利号的盈利情况来定，基层以上将领必须在军队和商号之间必须要进行轮岗。”
“我是这样想的，将士们的家属呢，可以尽量安排在安利号上班，安利号在用人的时候，也要优先录取将士们的家属，将士们在军营中不但要学习作战，还要学习现代企业管理经验，学成之后，再从军队转职去商行，可以担任基层管理职位，再在基层管理工作中干上几年，如果表现的好呢，可以再转回军队，担任军中的中级军官，如此，一直干到打不动了退休，彻底的离开军队后，再去安利号担任高级的管理岗位。”
“我们可以规定，商行的中层管理岗位必须要有军方背景，拥有至少五年以上的军中经验，军中的中层也必须至少拥有五年商行管理的经验，你觉得，我这个想法靠不靠谱？”
“靠……靠谱，么？”
现代军队有很多种建设方法，秦宜禄这种将国家军队一分为二，互不统属，其中一支更是完全独立的做法，其实是跟波斯学的。
波斯的军队就是如此，分为国防军和红色卫队两部分，不夸张的说，秦宜禄真的觉得波斯的军队，是现代各国军事组织制度上，最先进的前列之一，即使是几个大国，在军事理念上的进展相比于他也是稍微差上那么不止一筹。
当然，对于大国来说有时候也不需要那么多的军事理念，所谓穷则战术穿插，达则给老子炸，一天几千辆新坦克产出来往脸上怼，什么理念也不好使。
一个国家两只军队，两只军队分工明确，一支只负责国土防卫，减少骑兵比例，增加兵营建设，多搞步兵，多修堡垒，训练强度其实也不用太大，少部分的精锐带着大部分的厢军民兵练练就行。
财政的钱用来养防卫部队是最合适不过的，因为防卫部队的花销相对固定，意外花销是不多的，碰到穷兵黩武的统治者也不用担心军费会掏空国家财政，退一万步说真有一天遇到敌人侵略的时候，朝廷也可以出面搞总动员。
商行护卫队则是一支完完全全为了进攻而支持的军队，主要负责保障商行的贸易权益，保护商行在全球的贸易不受侵犯，简单来说就是：开门，自由贸易。
商行是需要盈利的，贸易也好打仗也好，都要有足够的利润才有扩张的动力，说白了就是军费花销必须小于贸易所得的利润，如此可以很好的克制朝廷的穷兵黩武。
而且商行来控制这样一支进攻型的军队，说白了对军队的实用性会有更具体的要求，可以有效的防治军队内部的腐败，懈怠，等等一切问题。
因为这支军队是要赚钱的。
而最关键的是，这支军队是尽可能的不会直接参与对外战争的。
未来他们大汉军队对外战争的主力，将士凉州，幽州，甚至西域等地区的，异族胡虏军队。
就真的是跟现代波斯国学习的了。
波斯红色卫队有一个很重要的原则：尽量不亲自参与外国的战争。
而是通过派遣教官，派遣技术指导，甚至派遣政委的方式，再通过大量的对外援助，包括但不限于援助医院、学校、为隔壁国家修公路、铁路等基础设施，渗透对方的军方，然后顺便，给邻居的军队援助一点武器弹药，与之结盟成牢不可破的兄弟盟友关系。
但还给这些盟友极大的自主性。
经济上，这些军队对波斯红色卫队高度依赖，但对他们本国政府反而没啥依赖，政府爱怎么换怎么换，爱怎么颠覆就怎么颠覆，是贪污腐败也好，是汉奸卖国也罢，丝毫不影响军队的战斗力，反正政府军在面对波斯的这些附庸军的时候也是土鸡瓦狗，毫无战斗能力。
波斯，就是靠着这些个附庸军，愣是在二十年的时间里几乎把全球最霸道也号称天下无敌的那支爸军，快给打出去了。
偏偏他自己还没怎么死人，也真没花什么钱，只有那么几场真正的硬仗，他才会派波斯红色卫队出手。
前前后后，波斯带着手下二百多个小弟至少干死某爸权国家几千个人，急的他们抓心挠肝都拿他毫无办法，所谓的封锁，制裁，打压，刀刀都是冲着波斯政府去的，可这跟波斯红色卫队有啥关系？
谁规定军队必须听政府的呢？
见贤思弃么，秦宜禄当然就也想学他喽。
本质上，大汉也即将要进入扩张周期了，如果走传统的扩张路线，对于太远的疆土确实是很难有一个好的办法去维持管理的，撑死了也就是个翻版的丑利坚，或者大嘤帝国而已，这种霸权根本撑不了多长时间，至多一二百年，且霸权结束之后必然会遭遇反噬。
这种昂撒海盗思维的东西，不符合大汉的智慧，他也不喜欢这总这么生硬的扩张方式。
反倒是这种波斯式的扩张让他看到了希望。
几千年来，即使衰落也始终坚持没下牌桌的民族，到底还是有几把刷子的。
这种玩法最大的隐患其实是军队尾大不掉，容易变成军阀，军阀又会变成安禄山的问题。
然而随着大汉进入市民经济，城市逐渐走向工业化，军阀固然是要养的，但这些军阀真的还有反噬主人的能力么？
他们的家人都在商行工作，这支军队本身跟商行也有着千丝万缕的联系，都是他妈轮岗的，而商行，代表着国家绝大多数商人的利益。
这样的军阀，哪里是某个野心家一拍大腿，就能造反的？
这就是现代军队最主要的特征：社会参与度。
如果这样的军队真的要造反，那一定不是他们某个有野心的将军想造反，而是他们每个人都想反，是他们背后的商行，是他们背后的商人们，统统都想造反。
一个朝廷，若是不得民心如此，那也是活该被推翻。
所以朝廷为了不被推翻，就绝不会倒行逆施，就一定要选出合适的人，符合商行利益的人来管理朝廷。
这，就是现代朝廷和古代封建朝廷的根本不同。
如此一来，这国家现代化不就来了么。
再说农耕时代的军队，手里有刀，有粮就能造反，没粮食甚至还能抢，可如今的禁军，哪还会是这么简单呢？
只要军功生产的命脉掌握在商行的手里，谁敢造反？军阀如果不能得民心，不被民众支持，造反就是笑话。
某北方厨子已经用自己的亲身经历证明了，军阀造反反噬中央的时代已经结束了。
事实上这种扩张方式的三层之外本来就是故意在培养军阀，只不过是故意培养别的国家的军阀而已，之哟这个军阀本身足够强大，这个邻国被统一或是彻底沦为附庸也就是早晚的事，而只要大汉商行永远掌握核心军工，就永远也不用担心反噬。
万一哪一天，哪一处军阀因为横征暴敛太过被当地人推翻了，或是当地人莫名其妙的搞起了民族主义，那……跟大汉有啥关系？
大汉，是不太可能主动把商行护卫军派到别国去抢占土地的。
至多是派刘备这样的人去抢。
这，才叫真正的仁义之师。