张掖城以西的草原上，立着两座巨大的军营，一顶顶白色的穹帐在朝阳的照耀下，泛着一层刺眼的光晕。
两天前，后续大军将二十万多万草原人口护送至此，但这里只是他们临时落脚点，官府先要在这里甄别清楚,然后再把他们安置到凉州各州各县。
未免老人找不到儿女、丈夫找不到妻儿、妻儿找不到丈夫和父亲；南下之前，杨集便把这些人分成两大部分：一部分是大湖区降兵和降兵家眷，一部分是东突厥俘虏；前者，在乌兰湖休整之时，已经按照部落分好，到了这里后，只要即将去屯田的降兵按照部落找,就会找到自己的亲人；后者就更简单了,南下之时,他们以家庭为单位“行军”，所以并没有出现亲人走丢的情况。
这里的左大营是安置以部落为单位的大湖区民众，情况较为复杂，杨集便让出仕多年的杨师道负责；右营是以户为单位的突厥人，比较简单，便由杜如晦负责。
“这些学子还是缺少经验啊！”身穿常服的杨集带着一旅精骑在营中视察，他看着一片忙碌的文士，向身边的杨善会说道。
这些各行其事的文士是凉州大学的学子，三天前被杨集派来这里帮忙，同时也是锻炼他们。因为在杨集看来，学子们如果没有实干之才，哪怕把书得再好，也不是为官的料子。比如说薛道衡，那就是一个最典型的例子；薛道衡学识渊博、见多识广、对政治局势有独到见解，可是当地方官的时候，却把简简单单的事情处理得一塌糊涂，杨坚敬他是名扬天下的大诗人、书法家,便把调入了朝堂,从而以后，朝堂之上就多了一个诗人、一个理想主义者。
“慢慢来，总会有一些实干之才的！”杨善会倒是看得比较开，他笑着安慰道：“我们没有任命州官的权力，就连县级官员也只有推荐权，只要凉州大学出些县、乡之才就够了。而我们缺少的，不就是这些深耕底层的官员吗？”
杨集愣了一下，失笑道：“说得也对。”
“大王、长史！”杨师道策马而来，到了近前，便放缓马速，朝杨集拱手一礼，再从马袋内取出厚厚的名单，说道：“启禀大王，左营人口已经统计了九成左右。这是名单，请大王过目。”
“不必了！”杨集摇了摇头，问道：“这里的情况如何？你们又是怎么安排的？”
“基本上是以部落安排在一起区域，每个区域又划分成无数个小区,一个小区安排五十户人家,各个小区推举一名长者负责维持秩序,并且配一名学子和一火士兵。”杨师道说道：“也就是说，每个小区的民众，日后会生活在某个县的某两个乡。”
“粮食情况如何？”这几天粮食消耗惊人，所以吃饭问题是杨集最为关心的问题。
至于帐篷倒是多得很，因为他们这次攻打慕容卑、阿史那俟利弗设时，先后缴获了五十万多顶；这玩意只要一卷，便能放到车子上、马背上，十分方便。之后，将会给每户人家发两顶，让他们到了地方之后，当作临时的家，房子之类的，自有当地官员帮忙修建。
剩下的帐篷，将会当作战略物资囤积。
杨师道说道：“这边的民众来自大湖区，他们的青壮在突厥那边，为我大隋立下功劳，所以都能吃饱；而右营是民众来自突厥，吃饱是不可能的，只能说饿不死。如此划分下来，能够使两营民众维持半年左右。”
“此法可行，就这么办。”杨集松了一口气，拨出来的这些粮食已经是极限了，虽然还足够应付眼下的局面，不过就算是以工代赈的方式，将这些粮草化成实际劳动力，但却不会让粮食变多，最好是尽快把这些人疏散到各州，由各州官仓来分担州牧府的压力，这样就能把甘州的粮食省下来、同时也能省去各州运粮支援的运力。
杨师道看了杨集一眼，忧心忡忡的说道：“这边民众对于新的身份十分期待，当他们的亲人入营相聚后，情绪都稳定了。但是据杜克明说，右营那边的青壮三五成群的聚在一起闲聊，他很担心突厥人无所事事之下，聚众闹事。这是其一。”
“其二、现在居住比较拥挤，这些人又不像隋朝百姓守规矩，很容易出现争夺粮食、疾病传播、敲诈勒索等恶劣现象，我们都希望尽快把这些民众疏散。”
“那就先疏散左营吧！”杨集向杨善会说道：“将左营分成三部，瓜州敦煌县和常乐县各安置一部、伊州柔远县安置一部，让薛举和颇超器、杨铁各带一支军队分别护送，同时把户数和人口数拟成两份，分别送去州府、三县，让两州官员、州兵、相关县县官立即行动起来。”
“等他们落藉好，薛举等三将立即收拢屯田军去鄯善屯田，至于屯田军的家小，由县官组织当地劳役，帮助修建宅基、房子、并且教他们种田。”
杨善会连忙应道：“喏。”
“都按特长登记好了吗？”杨集向杨师道问道。
“工匠、泥匠、铁匠、制器之类的，已经单独分出来了，这些人另外安排到了一个区域。”杨师道笑着说道：“这些家庭通通留下来。”
“那就好！”杨集沉吟半晌，向杨师道说道：“你去御曹、刑部找些官员，组建三支临时队伍，全程监督两州三县官员，若是有人在举劳役、建房过程中贪污，或是当地人欺负这些新民，都给我依治惩处。”
“喏！”
“要是你的队伍出问题……”杨集注视着杨师道，冷冷的说道：“你说我应该怎么办？”
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迎着杨集不怀好意的目光，杨师道心头一片凛然，连忙表态道：“要是我的队伍出现问题，国法家法一起朝我招呼。”
杨集点了点头：“我很期待！”
杨师道重重的说道：“大王不会有这个机会的。”
“我也很期待。”
“……”杨师道深吸一口气，问道：“大王，我有一事不解。”
杨集正要走向一顶大帐，听到杨师道这么一问，停下来望着他：“何事？”
“右营存在动荡风险，为何不先把右营疏散呢？”杨师道之前是伊州一个县令，接着被杨集弄来当弼马温、打杂，他从来没有接触过这种大规模的人口安置，所以心中对一些事情还没底，亦或是知道了，却没有放手去做的魄力。
在这个问题上，杨集倒是没有难办他，耐心的解释道：“想闹事、敢闹事的人，也就是那一小撮害群之马罢了。他们现在藏得好，一旦到了地方，该做的坏事还是会做。轻则是偷抢拐骗、重则是杀人放火。由此带来的问题是当地百姓对新民排斥、敌视，最终演变成两帮人斗对决。为了避免这些隐患的发生，所以我希望他们在这里闹事。”
“既然杜克明说突厥青壮精力旺盛、无所事事，那就找事情给他们做。他们的父母妻儿全都在我们的手中，我们养活这些妇孺老人，有是以这些人为人质的意思，他们如果不想家人受牵连、被饿死，就只能卖命的帮我们干活；当然了，等他们被折腾得没脾气了，我会疏散他们、分田地给他们、让人教他们种田。”
说到这里，杨集冷笑道：“俘虏就应该有俘虏的自觉，如果不自觉，自有战刀教他们怎么来自觉。而这一次的突厥是全家被俘虏，理论上说，比孤家寡人的战俘更好控制。”
“我明白了！”杨师道这才恍然点头。
之前的战俘也不是没闹事过，但是杨集先是让人当众杀了一批害群之马来震慑众俘虏，接着又狠狠的把他们奴役一段时间，于是全都老实了；之后又当众提升一批表现好或举报害群之马的人，这就导致所有战俘都想用最省力、最快速的举报方式来晋升；当大家互相提防、互不信任以后，自然都不会闹事了。
杨善会看着密密麻麻的帐篷，又想起杨广御驾亲征吐谷浑的可能性，忍不住长叹道：“可是这么多人，也是一个沉重的负担啊！”
“我倒是觉得这是一笔不可多得的财富。”杨集笑着说道：“包括河西走廊在内的凉州，与民生息息相关的基础设施本就不如中原，而伊州、庭州、鄯善、且末、西州更是等于没有。再加上自汉末至开皇初期，长期遭到异族的荼毒，使这里的灌溉河渠毁坏殆尽，如果没有农田水利，又怎么让粮食高产？又怎么做到年年丰收？”
“我们这几年，虽然努力修葺荒废的农田水利，但是凉州的农业基础设施薄弱，加上又有直道要开、城池要修、矿山要挖，这便导致农业设施进展缓慢，这也是我们年年缺粮的重要原因之一，然而，其他事情同样是燃眉之急、同样不能停，所以我们需要更多民力前来协助。现在是艰难了一些，不过只要我们坚持不懈的干下去，我相信一年比一年好。”
还有一点，杨集没说，那就是杨广迁都洛阳后，立马变成了一个基建狂魔。
按照小说家编写的“史书”上说，杨广到了洛阳没有多久，先是在洛阳各处风景秀丽之处大修行宫，接着为了更好的花天酒地、到处把妹，不仅修了北上涿郡的永济渠、南下江南的江南河，而且到处修直道、官驿……
不管杨广的目的是为了加强南北的沟通，还是小说家说的花天酒地、到处把妹，但是他大兴土木却是不争的事实，从残缺的史料上看，杨广的每项工程其实都给足了工钱、粮食也给了、徭役也发动了，为何最后死了那么多人？因为朝廷所给的钱粮、发动的徭役，全部肥了其他人。
至于肥了谁，姑且不谈。但是杨广如果在东方投下大量钱粮，对凉州的支持力度肯定不如现在，所以杨集必须趁杨广大兴土木之前，大搞建设，多拉一些工程“款项”。
至少，他这边监督力度足够大，能够保证每笔款项都落到实处，真正做到取之于民、用之于民。
这时，一名士兵策马奔走，向杨集说道：“启禀大王，裴相国也在这里。”
杨集惊讶的问道：“裴相国在何处？”
士兵拱手作答：“裴相国在大营最北端，也就是登记名册的地方。”
“我知道了！”杨集向杨善会、杨师道说道：“我去看看裴相国。你们就按之前所说，尽快把左营民众疏散，若是遇到什么难题，就去找我。另外要注意的是：现在早晚温差大、早晚空气湿润，大营之中、前夕途中都要格外留意疾病、疫情。”
“喏！”杨善会、杨师道拱手应喏。
“带路！”杨集向那名士兵命令了一声，便带着队伍向最北面走去。