正德十一年的氛围明显和前几年不同。
想七年、九年大朝会那会儿，皇帝每次召人商议的或是红薯的推广情况或是某地遭了灾的赈灾情势，唯一要花大钱的就是水师宝船的铸造。
总体上，从来都是问民生之苦，解民生之急。
到了今年，忽然之间要给土司立规矩，的确令人措手不及。
旨意已经到了内阁，现在不是办不办的问题，而是怎样办的问题，按照皇帝的脾性，若是不办，怕是又找个张璁第二来办了。
而且张璁第二这个人也有，严嵩严惟中嘛。
张璁这个人，杨廷和不是很担心的，此人性格孤傲，心里装不下人，就算一时得势，也很难行稳致远。
但是严嵩看起来并非如此，他圆滑多了，又不怎么出头，而且听从皇帝旨意竟就在西南偏远之地耐性子待了这么好几年，事情办得也敞亮。
现在皇帝要内阁拿个主意，弄得内阁也得听听严嵩要如何讲。
“……昨日皇上其实已经陈述了大半。不过当时也很难说得极为具体，改土归流不可一概而论，而应分步实施，近中原者宜流不宜土，边疆荒蛮之地宜土不宜流，流官自有朝廷管束，土官之管辖，无非是五个举措，编其户、取其兵、输其赋、控其袭、断其罪。”
这五条是严嵩认为中央王朝应该对土官实施的管辖，当然这是总体上，细节中还要有更多的规定。比如取其兵，是取多少兵呢？如何取兵呢？万一不让取或是浑水摸鱼的要怎么处罚呢？
这些都需要详细拟定。
但朱厚照不可能陪同他们一行一行字的细究，否则要他们何用？
而所谓输赋，就是要这些地方给朝廷纳赋，这一条原来就为人所重视，是不是纳贡是判断其是否归属统治的重要一条，甚至纳贡多少决定了朝廷给土司封赏多大的官职，但‘威柄渐弛’以后，实际上也执行的不是很到位，现在提出来就是要当个事情来办。
控其袭也有很多内容，主要是对承袭土司职位的人的学识、经历、血缘、年龄等都做出规定，根本目的是要选一个让大明朝廷满意的承袭人。
断其罪就不是那么很好听的话了，不过有明一代本来就有对于土司犯罪如何进行惩罚的规定。相比于元代的‘土官有罪，罚而不废’要严厉得多，除了反叛必诛以外，还有典刑、革降、迁徙等等手段。
比如弘治八年，朝廷查明马湖府土知府安鳌存在陷害谋官等事，所以“拟凌迟处死、家口迁徙”。
总的来说，这个事情对内阁并不难，一是有例可循，二是有严嵩相助，实在不知怎么定，皇帝也随时可以拜见。
但订立规矩也不简单，至少得思虑周全，不能出现漏洞，而且朱厚照是要认真执行的，因而放了时间让他们仔细问事，半点不得马虎。
到这个程度，朱厚照就只需等着，然后看他们上呈的东西，若是有些意见，再加以修改。
这样的管理算是有的放矢，不会让皇帝太累，也不至于失去掌控。
而在这个档口，王鏊独自递了条子入宫。
朱厚照本以为是事情办结，所以来向他禀告。没想到王鏊到了他面前就开始唉声叹气，诚心认错。
他大概也知道自己任首揆有些不让皇帝满意。
朱厚照忽然觉得这个忠心跟随他的老人也不容易，“阁老与朕是有过师生的恩情的，不管如何，朕不能当个忘恩负义的君主。加之，杨一清刚走，阁老此时不宜提这一茬。再说，朕也不忍阁老离去。”
王鏊近来觉得事愈发重，心愈发累，头愈发重，对于他本身有什么影响他是不计较的，不过让皇帝觉得有些不舒服，这让他比较难以承受。
其实王鏊并非是没有能力的人，如果是辅佐宋仁宗、明仁宗或是弘治皇帝这些君主，他会名满天下，因为这样的君臣之间就按照儒家发明的那一套治国手段去推就可以了。
大抵是轻赋税、宽刑罚、兴教化等等所谓的仁政，如果这个皇帝还能听闻纳谏，那就是儒家眼中不得了的好皇上了。
到时候满朝文武口口称颂，像王鏊这样的人主政必然不会折腾百姓，而中国的老百姓只要不折腾总能表现出很强的生命力，民间自然繁荣，如此一来这就是大好的年景，文人们再多些文章称颂，怎么不是明君，怎么不是名臣了呢？
但是碰到朱厚照这种不按常理来的皇帝，必然就会显得无力。
对下，他没有超强的掌控力，导致变革之时朝廷略显混乱，他无法向皇帝交代。对上，他能施加的影响力有限，在百官眼里，他就是个‘万岁阁老’，除此之外别无他用，所以也无法在名节上成全自身。
说白了，你要么就认命当个老实人算了，要么就手段硬一点，按照自己想法去做，最不该的就是软了吧唧，两头都要顾，两头都顾不上。
“皇上重恩，老臣自然知晓。不过老臣天性如此，此生也绝难更改了。”王鏊是立朝的君子，有什么都讲的，“当初杨阁老在时，老臣还不觉得有异，虽也时常感叹其不易，但事非经过不知道难……”
朱厚照打断了他的话，“阁老究竟是觉得什么难？”
王鏊带着几分羞愧说：“上次陛下提醒过后，老臣也发现，近日来各类弹劾的奏疏逐渐增多，陛下倡导了十几年的务实之风，似乎毁于一旦，现在似乎人人以‘倒人’为先。”
他说的这个情况倒是有的。
“多的确是多了一些，但也不是人人。阁老为百官之首，既然知道这类事情于朝廷影响不好，吱个声叫他们老实一点就好了，这不算什么大事，朕也并未放在心中。而且，这也不都因为阁老。”
有些人本身就好斗，这也是理由之一。
他们想赶走王鏊。
用人之道，不是一味恩宠，也要敲打。王鏊在，朱厚照就有理由压着他们，这是帝师。王鏊一走，为了某些正在推行的朝政，朱厚照得一直忍着。
比如说张璁。
王鏊只觉得是皇帝念他的旧情，于是大为感动，“臣之忠心不如陛下待臣恩重之万一也！”
朱厚照搀住他的胳膊，将人拉了起来，“你与我就不必讲这等话了。我知你一心为公，你也知我为国为民。纵使外面有些话两极分化，但我们自己心中始终要清楚。退一步讲，自古以来，再伟大的帝王也有过错，秦皇汉武难道他们就正确了一辈子？我看不见得。
对于正德来说也是如此，我这一生，功肯定是有的，过也不缺不了。但没关系，功过是非，留待后人评说，我们自己不要太过操心，活着，把事情做好，这就很了不起了。你这个阁老当然是与杨一清不一样，但你有你的好。至于说感觉难……杨一清就不觉得难吗？总归是这样一步步难过来。”
王鏊心中多了几分宽慰，而后又觉得羞愧，“老臣一把年纪了，活到最后竟不如陛下通透。”
“你啊，就是想得太多。其实有什么的，你回去挑一两个废话多的收拾收拾，立立威。”
“是，微臣谨遵圣上旨意。”
朱厚照也是无奈，他想着王鏊的话，肯定是认真、负责、听话，国家的大小事务他都不会马马虎虎的就放过去，说不准也就是这份较真的心让他压力太重。
估摸着过不了多久，这老头儿会衰老得很明显了。
所以虽然有些缺点，不过朱厚照并不讨厌王鏊，甚至他身边的人也能感受到皇帝对于王鏊的认可，尤址还打了个很贴切的比喻，他等人走以后说：“王阁老确实不易，他便像是那小媳妇，公婆和丈夫哪一边都得顾着。”
这话听着莫名的熟悉，朱厚照则笑了笑，“公忠体国啊。”
“陛下说什么？”
“没什么。”