马这个东西，平时需求不大，战时需求奇高，所以一定是朝廷财政供养。
杨一清离开之后，朝廷内部也开始讨论具体的执行问题，复套所要的核心，其实就是骑兵，而骑兵的核心就是战马。
如今，陕西的苑马场逐渐恢复，弘治十七年朝廷又恢复了安定苑，因而今年陕西有7处苑马场，累计可以蓄养战马八万四千匹。
弘治十八年，朝廷计划在陕西新增一处似安定苑这样的上苑牧马场。所谓上苑就是每年可以蓄养两万匹战马的牧马场。
而想要恢复，就需要银子修缮马营城堡、营房，增加种马额和牧马军的人数。
每一匹马、每一名士兵，都要一点一点积累起来，正儿八经的做好这些事，复套才有力量。而且复套之后，河套平原上还有更好的牧马场！
所以朱厚照从始至终都没有松懈过对马政的关注，不仅如此，他不止一次的传谕内阁，要求内阁重视朝廷各处官牧马场的恢复和建设。
如今复套作为国策被提了出来，马政自然也就变得更加重要。而需要银两就成了应有之义。
现在多出这四十六万两的银子，朱厚照心中便更加稳当了。
其实这些银子本不是进入户部的银两，但是基本上赈灾、钱粮减免，户部就差不多了。朱厚照这个皇帝没有大兴土木、搞各类形象工程，能够做到没什么亏空，这就已经不容易了。
况且，杨一清到出发去固原，还从户部支了10万两银子。
以大明如今的国力，要想恢复汉唐盛世时几百万匹马的数量绝非是三两年就可以做到的，朱厚照所求的，也就是能够支撑一次中等规模的战役需要。
人治的时代，朝廷重视，任用得力官员，至少能让情况好一些。
梁储离任太仆寺卿以后，新任官员名为王禀，他既不是东宫潜邸旧臣，也不是王鏊讲学时生出向往的务实之臣，他是杨一清推荐过来的安宁苑牧马场的总负责人。
本身只是举人，四十岁的年纪，十七八年都在马场中度过。
杨一清对于陕西马政的梳理，朱厚照清楚，所以他推荐这个人，自然也可信。
此次礼部召集各省省级官员入京，京师同级官员也一并纳入其中，王禀名列其中。
上有所好，下必甚焉。这句话还是有道理。
朱厚照召见官员特别勤快，处理政事力求务实为主，提拔官员也以其实务为先。所以朝堂上干活的人越发增多，是不是踏实干活这个很难保证。
但至少在干活。
此外，经筵日讲也能够正常举行，而若不处理政务，皇帝的日常就是在坤宁宫或锻炼身体。
再有，司礼监、锦衣卫都被限制。只要不频掀大案，部分官员已经忍不住在颂圣了。
在朱厚照的推动下，内阁和六部都以处理国政为先，不过先前的复套国策已经议定，开海的圣旨还没有出，朝堂在这段时间陷入平静。
朱厚照也进入了一段皇帝岁月的平静期，也就是正常的坐朝理政。
对于古代的皇帝来说，经常性会听到的奏报是地方报灾，请求钱粮减免，或者就是有部分官员弹劾其他人，另外对于他来说，最多的就是各类官员开始给他提意见、说这个是弊政、那个也是弊政，一个个的劲头像是要把帝国的命给革了似的。
但到此时，朱厚照已经不会轻易同意了。
除了复套和开海，朝廷在今年最大的动作是要取消北直隶河间府阜城、肃宁、任丘、交河四县的民牧。
民间养的马不仅瘦弱，而且营养不良，还容易生病，人都吃不饱，马又能肥到哪里去，战马可要是吃精粮、豆子的，不能够只吃草。
这种因为大宋完全丢失了适合牧马的领土而开始的养马政策，朱厚照有心要让其退出历史舞台。
哪怕为了这个理由，他也要把那些适合养马的领土给抢回来！
“北直隶地区衙门多，各级官员、各家勋贵本就大肆侵占了很多田地，而且他们一出手，还要占好的田，百姓乞活无路再加上养马，这日子还怎么过？这么多的百姓没饭吃，他们今年不反，明年不反，后年大后年必反。”
“而且京师就在这片区域，你们老提醒朕，说东南财税半天下。岂不知，河北也是京畿重地。弘治十八年，武安苑牧马场的设施、人员、种马、牧军人数务必都要到位，有了这个马场朝廷可再蓄养战马两万匹，这样明年就将河间府剩余的静海、宁津等四县的民牧取消，如此一来北直隶就有顺天府、保定府、河间府三府完全取消民牧，百姓也能喘口气。”
皇帝在奉天门外和主要大臣们讨论政务。
很大的事情就是几个老头，像今天没什么大事，各部侍郎、主事也都来了不少。
户部韩文、顾佐，兵部王敞、王禀一齐领命，以及一个特别的人，军机处杨廷和也被派来分管马政。
因为马政和复套挂了钩，军机处要负责马政的一切事宜，所以杨廷和跑不掉。
按照皇帝的要求，改民牧为种粮的各县，户部要在种子、农具方面加以支持，特别困难的县还会有一年的钱粮免征，之后则一切如常，而且朱厚照重点会看这些县的纳粮情况，造假可以，有本事别被逮。
因为他要知道，政策施行下去有没有用。
好在顺天府、保定府所展现的结果喜人，中国老百姓都是这样，你只要给他活路，他一定顽强的活下去。所以这两个府的钱粮，三年来已有数万石的增长。
再加上京师里各类营造聘用的数万工人，京畿地区的流民大大减少，社会矛盾也大大缓和。
眼看年号要改成正德了，这项政务也让许多人感觉到应当是正德朝的亮眼政绩了，虽说见效慢，七年下来也就取消了两府，但确实见效了，
既然有效，那么朝廷上下自然全力以赴，所以有大大小小的各级官员扑在上面，等着一边为民造福刷声名，一边在皇上面前露脸刷存在感。
“李阁老，谢阁老。”
李东阳、谢迁和韩文在皇帝面前拱手。
“这几日朕收到了七八封灾报，福建、陕西闹了旱灾，安徽、湖广闹了水灾，遭灾的一共有十一个县。朕统一批了，你们拿去，尽快按照批示办事。”
“遵旨！”
朱厚照站起来，负着双手，“五月中，朝廷会第一次举办省级官员的授课，往后形成惯例。其目的在于大幅度提升这一级官员的政务能力。更为关键的是，要为他们提供较大的升职可能，要让坐在那个位置上的人明白，他屁股下面是个金板凳，这个金不是指银子，而是指这里，紫禁城。”
“这样这群人才能够珍惜自己的官位，人的心理就是这样，他知道自己大概率要升，就不喜欢在那个岗位上冒险。否则，多亏啊。”
内阁和六部各大臣全都点头。
王鏊则提问：“不过，大明两京一十三省，地方官多，京官少，量上，总是不够的。”
朱厚照点点头，“就是要不够，这样朝廷才能够择优录取，大概率升官，不是一定升官。这个担保你们去开口，朕反正不开这个口。”
大臣们笑了笑，都知道皇帝这句话带了点开玩笑的味道。
“如此一来，执掌一省的官员既要守规矩，又要出成效。”王鏊捋着胡须，“这个办法倒是妙用无穷。”
“最终目的，在于将一些非常讲究时效性政务审批权力下放。”朱厚照向这群老头儿解释，“下放不是不管。而是分为两步。第一步，知县、知府向布政使司报灾，布政使司根据情况自身决断是准许、还是不准许，这样便于尽快处置。第二步各省布政使司再向朝廷奏报备案，内阁、司礼监联合核查。”
“核查为真、处置妥当的，将该员报吏部，由吏部专文嘉奖，司礼监也要留一套档案。朕以后也不可能记住那么多省级官员的履历，还是要看这些嘉奖的。核查为假、或处置有失妥当的，报到御前，朕会给以不同程度的惩罚。所浪费的银两、钱粮以‘谁请客、谁买单’的原则处理、要是请了客，买不起单，就把他的家抄了吧，一般这类官员也是贪官，会有钱的。”
在这个过程中，当然会有造假。比如说，有路子的人就容易得到嘉奖，得罪上级的人，就容易会被诬告。
但在人治之下，任何制度、任何举措，都可以造假，无论如何也做不到完美无缺。除非，统治的那个人，是神。但即便是神，也枪毙过贪污犯。
“这个制度，现在山东和四川承宣布政使司试行一年吧？”
山东布政使是刘健、四川布政使是费宏。皇帝这样安排显然是对于权力的委托下放非常谨慎、吝啬，以至于不是这类自身极信任的官员，其他人都不允许。
文官们没有太大的意见。某种程度上，这是一种臣权的扩张。
下了朝之后，内阁随即将皇帝旨意在邸报抄录，供京中大小官员阅览。
新任户部主事陆深下值后，与好友林舟到酒馆小聚，林舟也是今年的新科进士，不过他没能在京师留任，而是得了个湖州府武康县知县的职位，再过几日也要赴任了。
京师里，大小商贩沿街吆喝，各类商铺鳞次栉比，人来人往、各得其乐。
此情此景，令陆深忍不住兴奋吟诗，“长安一片月，万户捣衣声。太平盛世，盛世太平。圣天子在朝，想来再有十年，我大明亦可复汉唐盛景了。”
“先决策、再报备。陆兄也看到了？”林舟摇着扇子，一副书生模样。
陆深当然点头，“生民有福，林兄，为今日之邸报，浮一大白！”
外面喧闹、嘈杂，还有人沿街打闹，不过这就是他们最爱看到的场景。
刚入京师的孟樱直接被此景给震撼了。
京师的繁华！
正阳门里大几千人敲敲打打，说是要建不夜城，而正阳门外，沿着一条小河也有上百人围聚，开始清扫地面附着物、平整土地，一问才知，这里要建个高楼！
她甚至都怀疑，这哪里还需要红薯啊，这要是持续几年，还不是天下人人有饭吃！
又不知道何时，梅可甲来到她的身后，“人特别多？”
“是好多！不愧是天子脚下！”
“其实弘治十一年还不是这样。”
孟樱脑海里闪现出昨日见到的皇帝的模样，“所以你一直和我说，明君在朝。”
“不错。”