“东都为邺都，主管东阳、河内、河间、济北、济南、东郡、大梁这七个郡。”
“西都为绛城，主管太原、代、上郡、三川、上党、河东、左冯翊这八个郡。”
其实在赵无恤看来，新绛并不是作为西都最好的选择，虽然河东地区经过唐虞夏商周晋两千年发展，其人口数量、文明程度的经济水平是天下首屈一指，但建都还要看是否险固，论形胜，新绛远不如晋阳。
晋阳控带山河，踞天下之肩背，然而除了险要以外，硕大的地盘人口稀少，董安于和尹铎辛辛苦苦经营了几十年，赵无恤又数次移民过去，却依然不怎么起色。加上地处北国交通不便，实在不是个作为西都的好地方。他这下也有些理解了，历史上赵国为什么放着晋阳不呆，非得跑到中牟、邯郸建都，实在是因为春秋时的太原位置太偏，人口太少。
何况在赵无恤看来，两京制中，陪都是可以随形势而迁动的，他心目中最适合做西都的地方，在渭水之畔，秦国境内，后世称之为咸阳、长安……
除了十五个郡外，赵国还多了四个封君政区：琅琊、徐、东海、商洛，以及两个作为军事据点的飞地：邳县、即墨县，这就是赵国的全部疆域了，玄鸟旗几乎占据了三分之二的中原。
确立了赵国“双头鹰战略”的两京制后，赵无恤又与张孟谈对鲁国的疆界进行了划分。
“济水、大野泽以西的西鲁，划归赵国东郡管辖（原卫国）。”
接下来，邹鲁地区被分为四个郡：泰山郡、鲁郡、邹郡、临沂郡，郡守分别是宰予、阚止、项橐、子服何，这四人都是鲁人，由阚止在曲阜兼任鲁国相邦。
赵无恤让阚止来与张孟谈接洽了政务，并勉励他二人道：“孟谈当与子我（阚止）倾力合作，争取三年之内，完成赵国和鲁国的一体化，迁鲁侯于阚邑，将鲁国化为赵的郡县！”
二人应诺，过了一会见天色将暮，便一齐告退了。
然而过了没多久，阚止却去而复返，请求拜见赵无恤，神情严肃地说道：“君上，臣有一事，不知当不当说。”
阚止是赵无恤群臣里最接近“法家”的一人，他虽然是鲁国人，却雷厉风行，施政猛烈，治冯翊时，对于秦国旧俗大力打击，将赵国的制度和车轨、文字强行推行，效果显著。
今日撇开张孟谈独自拜见赵无恤，却是因为他对赵无恤分封诸子颇有微词。
……
“君上，当年周公占有天下，把土地像剖瓜一样分割开来，所封子弟同姓甚众，其本意是让他们屏蔽周室，就像辐条集中于车毂，车轮围绕着轴心运转，岂不是与君上今日封建子弟的初衷如出一辙？”
赵无恤颔首，让他说下去。
“然而周公却没料想到，随着血缘疏远，诸侯开始不听天子号令。周夷王的时候，天子的威望衰竭，竟要亲自下堂去迎接诸侯。周宣王时，虽然倚仗着南征北伐，复兴宗周的威风，终究还是无力决定鲁君的继承人。后来周平王把国都向东迁移到洛邑，已经把自己排列在诸侯同等地位上去了。从那以后，就出现了郑庄公用箭射伤天子肩膀，楚人问周天子传国九鼎的轻重，晋国讨伐天子大臣凡伯的事情，天下大乱，礼崩乐坏，再没有把天子看作天子的。”
“周王失权久矣，如今只不过还保存着一个空名罢了！其中原因，正是诸侯势力太强大，以至于尾大不掉！诸侯之间为了争夺霸业，兼并土地，也日益疏远，兄弟之国相互攻击如同仇雠，周天子弗能禁止。周衰败的原因，大概就在这里了。”
阚止顿了顿，小心地观察赵无恤的表情，见他没有生气，这才壮胆说出了自己的结论：“今中原赖君上神灵一统，昔日的邦国封邑，大多成为赵的郡县，臣斗胆认为，诸子功臣以赋税重赏赐之，已经足矣，若是将封建作为常法，往后恐怕会重蹈周室的覆辙啊……”
言罢，他有些战战兢兢地等待赵无恤的发落，因为这件事，从赵无恤有封建诸子的意图开始，阚止就一直憋在心里了，说出来吧，有离间赵氏骨肉的嫌疑，不说吧，却又不吐不快。
赵无恤却突然笑了起来，拍着他道：“子我啊子我，不曾想你还有这般见识，不愧是寡人看中的宰辅之才。”
阚止受宠若惊，却听赵无恤道：“你说的不错，郡县比封建优越，这是毋庸置疑的！”
肯定阚止的意见又，赵无恤却又话音一转，严肃地说道：“但是，不能一言贯之，而必须根据形势来加以权衡。”
封建制，并不是自古就有，而是随着唐尧、虞舜、夏禹、商汤直到周，慢慢发展起来的，在周之前，殷商能控制的地方也仅仅是王畿，四方则是一些异姓方国，如周、东夷，时而归附，时而叛离。到了周公东征后，封建子弟反倒是一种历史的进步，使周朝巩固了统治，扩大了疆域。并让广阔的地域上形成了夏君夷民的普遍情形，最终夷夏完成融合，形成了诸夏共同体，也就是汉族的雏形，封建制在其中是居功至伟的。
诚如阚止所言，周朝成也封建，衰也封建，延续了周制度的晋、鲁等国同样产生卿大夫、陪臣尾大不掉，君臣易位的情况，封建制要背很大的锅。
所以在新兴的卿族如赵氏内部，用新兴的士人来作为官吏，只享受俸禄而不给予世袭的封地，就成了时代主流。
然而，封建在这个时代，也有他存在的必要性。
判断一种制度的根本就在于它是否适应生产力的发展，封建，不是赵无恤不想把它废除掉，而是事物发展的趋势暂不允许。
首先是功臣子弟之心不可寒，这毕竟是春秋，除却张孟谈、阚止这种拥有较高思想觉悟的人外，大多数赵臣依然把立功授爵，得到封地作为自己人生的奋斗目标。其次，边鄙之地距离赵国太遥远，民心也尚未归附，由中央移民开发的话代价太大，让封君去经营，能减少很多麻烦。
是故阚止的建议有一些道理，但依然只看到了一个片面，赵无恤不能因为一百年后可能发生的事，就把封建子弟的眼前好处全盘否定了。
阚止心服口服，恭敬地退下后，赵无恤独自一人望着日暮时分的红霞，也陷入了沉思。
……
赵无恤比其他人幸运，不但可以对过去的历史加以总结，也可以看清楚后世留下的教训。
秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内。然而很少有人能记得，在秦始皇之前的六代人里，秦国也行封建：商鞅封于商於，魏冉封于陶，新征服的蜀国也封了几代蜀侯。
汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。汉景帝时七国之乱，常常被人诟病，然而谁又能记得，当吕氏权大，刘氏天下几乎要改姓吕时，是一批刘姓王爷起兵，与功勋大臣们里应外合，这才保住了社稷，而分封到南方的诸侯国也对当地生产起到了极大的促进作用。
郡县比分封优越是毋庸置疑的，但封建本身不是原罪，要看如何运用。
“从秦孝公到秦始皇，五代六世，百余年时间。”
“从汉高帝到汉武帝，也差不多是四代人时间，近百年。”
以秦汉之盛，尚且要百年来将封建慢慢过渡到大一统，何况春秋之末的赵国？步子迈的太大，是会扯到蛋的。
没有什么制度是完美的，也没有什么制度是从始至终不需要改革的。
所以他才将封建诸侯，变为了战国时期更为普遍，中央也更容易操控的封君制度……
有趣的是，历史上首创封君的，正是“赵襄子”。
相比于先前的诸侯卿大夫，赵国四位封君的政治、经济特权被削弱，邺城委派相或守对封君进行监督，封君必须遵守赵国法令，还规定：“三世无功于国家必收爵禄！”
更何况，赵无恤手里还攒着推恩令这个大招没放出来呢……只要中央不衰败到无以复加的程度，封君坐大的情况应该不至于出现，换句话说，若是他的子孙真的昏庸无能，被同姓封君取而代之，为王朝更换新鲜血液，又何尝不是一种延缓历史周期律的方式呢？
赵无恤面对夕阳，张开了双臂，自嘲道：“人生不满百，常怀千岁忧。我今年三十五岁，正值壮年，至少还有三四十年好活，但要在一代人时间里，做完秦、汉花了一百年才做成的事情，实在是在逆天而行啊！”
对这个民族和时代的沉重使命感逼迫他行逆天之事，要避免二世而亡的悲剧重演，正因如此，无恤才如履薄冰如临深渊，每一步都必须走的小心才行……
封建子弟，会作为一种制度延续下去，但只在国家的边地推行，对华夏之内，他们是疆界和屏障，对华夏版图之外，他们则是开疆扩土的前锋，是传播文明的火种，是赵国移动的边界！
……
随着外交和内政都基本安排妥当，黄池之会也步入尾声，赵无恤已经让人准备好车马船只，只等大河冰消雪融，就返回邺城。
不过他总觉得哪里不对，自己是不是把一件事给忘了？那一夜酩酊大醉，最后清晰的记忆停留在诸侯和群臣来献酒，之后的事情，他便不记得了，但隐约记得，自己好像答应了什么人什么事来着。
招来当夜在旁的寺人宁致远一问，宁监灿笑着说道：“君侯当日酒酣，群臣依次上来献酒，轮到柳下越时，他下拜稽首，说但凡盟会常常有远人来朝，周成王时岐阳之会，就有禺氏、大夏前来献礼，今日赵国之盛，岂能无有？故柳下越请求率领一队人远赴西方，凿空异域，为赵国重新联络上禺氏，乃至于西王母国……君侯已经当众答应他了！”
PS：《逸周书·王会解》其西般吾，白虎。屠州黑豹，禺氏騊駼。大夏兹白牛，兹白牛野兽也，牛形而象齿。
按照逸周书的方位排序，以上都处于西北地区，其中禺氏即月氏，此时位于河西走廊。