进入宝庆七年下半年后，叠州城已经养了超过五千骆驼，有很多直接是从吐蕃其他部族手中买过来的成年骆驼。
宝庆七年五月，高智耀突然下令，叠州城以后只能官方和吐蕃人交易，原吐蕃军户不能再私自交易，也不能外出，专门训练，自此，叠州城对外的交流通迅，瞬息被封锁。
木尔提和格日勒再也不能去若盖草原赚钱。
两人反应比较敏感，立马想到宋军可能要干点什么。
九月时，他们在营中听到消息，好像不久前蒙军和宋军在四川大散关干了一仗，也不知是为了什么，接着蒙军和宋军又好像谈和了，双方还划定了临兆归宋国，蒙军哨骑不能进入临兆范围。
十一月，突然有一万宋军从四川绕道洮水进入叠州，可谓神不知鬼不觉。因为这时洮水附近已经没有蒙军哨骑，每天都是宋军哨骑在穿梭来回。
次年二月，又一万宋军进叠州。
此时叠州城人满为患，宋军兵力已经达到四万人。
从次年一月开始，每天都有大量马骡进出叠州，一批批物资被送到叠州后，马骡们又原路回四川，接着再运物资过来，马车来往相当频繁。
此时蒙军全力在攻打金国，根本管不到宋军在这边的小动作。
与此同时，宋军在吐蕃境内征收大量骆驼。
这时格日勒和木尔提私下认为，宋军可能要对原西夏动手，而且要走他们当天回来的路线，穿越戈壁沙漠，通过祁连山草原，绕道千里，从南往北进沙州方向。
这是？打算要和蒙古人开仗了？
但宋军没去打人口最多的中兴府，而是绕道千里突袭沙州，这和蒙古当年西路军攻西夏是一模一样的路线。
这样的好处就是，从沙州瓜州开始，守军人口稀少，一路攻下容易，而且能先把西夏最大的几个产马地全给占了，同时切断原西辽地区和西夏地区蒙军的联系。
甚至，宋军在攻占沙瓜州等地后，有实力可以往西辽攻打蒙军腹部。
那是蒙军西征的重要后勤甚至基地所在，甚至能影响到蒙古西征的稳定。
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十二月的京师比较寒冷，今天一大早赵与芮又召见一些重臣到选德殿开会。
现场还是那么些人，枢密使葛洪、签书枢密院事李宗勉、同知枢密院事兼参知政事兼兵部尚书魏了翁。
吏部尚书邓若水，工部尚书徐元、户部尚书杜范、礼部尚书杨长孺、刑部尚书李皇，侍御史赵汝述、中书侍郎乔行简、门下侍郎胡梦昱、都进奏院都院秦卓，权判尚书都省事梁成大。
另有黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之四个秘书郎，这四人这几年专门帮皇帝批奏章，算是赵与芮的贴身秘书，虽然事情好像不起眼，但能算参与军国重事，他们四個还是干的一头劲。
每年十二月份都是皇帝总结全年的日子。
这次议程差不多。
先是报收支，说大事。
去年朝廷没干多少大事，改制的事也只有榷酒一项，即以前只有朝廷可以卖酒曲，或朝廷指定的商家卖酒曲，现在也是全面放开，同时征收酒税。
这也算让利于民的措施，南宋粮食不怎么缺，所以大量粮食都用来酿酒，但因为官府控制酒业，百姓没得到多少好处，现在让利于民，南宋酒业又兴旺发达起来，更多的酒上了市。
另外经过赵与芮六年执政，官员的恩荫和奉祠基本被取消了，朝廷节省了大量的开支。
今年是户部尚书最高兴的一年，全年算完开支后，还余下四千万贯，两千多万石粮，又破了新纪录。
但军费和官员开支依然占了大头，占了全国收入的六成。
去年军费开支也破纪录，皇帝造了大量的大型船，更多的兵甲和火炮。
好在大宋的兵马没有再突破，去年全国兵马（水陆合计）为一百零六万，其中包括了济州岛和大员的全部兵马。
这是宝庆五年的数据，宝庆六年后还是保持没变，代表去年一年，朝廷没有新增兵马。
但实际上，去年朝廷有很多年过四十的老兵退役，然后又新增了同样的人数补充。
退役的老兵，朝廷优先安排为役员和家乡的保长大保长，这个政策，目前很受军队欢迎。
也有部份会被安排到大员等海外，然后会分到大量的田，这也是少数退役军士喜欢的选项。
赵与芮听完后还是摇头，然后道，咱们行政开支占比还是太大。
这都比后世都高了。
后世行政开支也就占百分之四十左右，当然，发达国家占的更少。
小赵这大宋朝，现在都点百分之六七十了。
但这没办法，他每年在军事上的投入是越来越重，这钱要是不投，哪能打的过蒙古。
所有事议完后，大伙齐齐看向赵与芮。
下意识感觉到他又要启动明年的新改制了。
果然。
皇帝缓缓开口。
“过完年后，朕想成立内阁，试行内阁制。”
“陛下，何为内阁？”在场马上有人就问。
皇帝想了想：“内阁，简单来说，就是我大宋最高管理机构，皇帝在皇城时，负责根据皇帝旨意处理全国军、民，政务各种事情。”
“皇帝不在皇城时，内阁可以直接处理全国军、民、政务各种事情。”
“这么说吧，有内阁存在，即便皇帝不在皇城，或皇帝年幼，或不管事，朝廷也能正常运转。”
皇帝还会不在皇城里?有聪明的人立刻感觉到什么。
兵部尚书魏了翁不由抬头看了眼赵与芮，心中震惊无比，皇帝这是要---御驾亲征？
身为兵部尚书和枢密副使，魏了翁当然知道不少朝廷军事内幕，皇帝在过去一年不停调兵遣将，增加军备，很可能是在为大型军事活动准备。
现在突然要提出所谓的内阁，而且还提到皇帝不在皇城的事，这不是为御驾亲征做准备吗？
不知为什么，以前史弥远、韩侘胄这种权臣，等于是以一个人或一个派系代替内阁，取代皇帝处理政务，大伙都不甘心，希望皇帝能掌权。
现在皇帝掌权了，皇位也稳固了，突然提出可能要外出，魏了翁又觉得不妥，巴不得皇帝天天在京师才好。
不过他从沂王时就跟着皇帝，赵与芮生性爱动，当年宗室都不能轻易离京，赵与芮就申请离京，他是相当明白赵与芮的作派的，一旦动了什么念头，任何人也无法说动。
可皇帝你离京可以，御驾亲征这事，动摇国本啊？魏了翁的眉头皱成一片，开始想着如何劝说。
但这会不能确定朝廷是不是要打仗，因为现在明面上，连他这兵部尚书也看不出来。
就在魏了翁无比纠结的时候，赵与芮正式宣布成立大宋内阁。
大宋第一批内阁由现场十七人组成。
内阁首相为李宗勉，副相为魏了翁、葛洪。
成员另有邓若水、徐元、杜范、杨长孺、李皇、赵汝述、乔行简、胡梦昱、秦卓、梁成大。
另有内阁秘书郎四人：黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之。
原枢密院，三省会在后面两年内陆续裁并，把相关职能和官员并到六部和成立的新部。
原枢密使葛洪兼任新成立的‘商税部’尚书，以后朝廷全面征收商税时，由此部负责。
以前的盐、茶、酒、商税、榷货等税收，都归商税部管。
赵与芮说，商税部官员基本可以从枢密院转任，增减不多，但地方都会成立相应的分司，预估全国每县要加五十名吏员。
也就是明年要加三千到四千名吏员，又增加了开支，前面赵与芮还说全国行政成本太高，转手又增加了行政人员，没办法，现在真的没办法。
但大伙应该能听明白，或许明后两年，皇帝就要拿商税开支，全面开征商业税。
中书侍郎乔行简兼新成立的海贸部尚书。
中书省相关官员会有大部份转到海贸部，为后面撤消中书省准备。
以后白糖、丝绢、陶瓷等出口，和其他海外贸易，包括市舶司收入，及与各国海外贸，都归海贸部管。
这样说罢，国内白糖等货的交易，归商税部，国外白糖等货的交易，归海贸部。
海贸部还会有自己的水军，到时会有两军水军，一万两千水军划给海贸部。
海贸部等于为将来殖民在做准备，当然现在赵与芮也不用和他们明说，说了也不懂。
门下侍郎胡梦昱兼新成立的教育部尚书，为后面撤消门下省做准备。
太学和各地教学都划归教育部，为以后全国设置学校铺垫，礼部关于科举和教学的事，也全划归教育部，礼部以后只负责外交和礼仪。
尚书都省事梁成大兼医药部尚书，为撤消尚书省准备。
南宋朝廷的翰林医官院、御药院、尚药局等包括各种医疗机构，其实都是重覆，现在全部要并到医药部。
南宋地方医疗机构还有福地院、安乐坊、安济坊、居养院、和剂局、慈幼院、医药院等，乱七八糟什么都有，基本是某个皇帝临时想到就弄一个。
有的只针对小孩子，如慈幼院，有的只针对伤残兵士，如医药院。
现在赵与芮要统一在各地设医院。
皇帝这几条改革一说，大伙发现新成立的几个部门，取代了三省，明显能看到这些新部门职能更好，更利于国家和百姓。
因为原本三省和枢密院的功能就和六部，甚至其他部门重合。
这样三省和枢密院被取消后，六部权力就大大增加了。
赵与芮这时道，内阁成员是十三人，另四人为秘书郎。
由各部尚书，加部门新科状元和进士组成（后者为四到六人，首批是四人）
秘书郎主要是在内阁处理文件，学习预备，不参与管理，只参与工作。
以后入内阁任秘书郎的新科状元和进士，要在内阁学习三年，考核合格后，可以到
然后从新一届状元和进士中选取四到六人替补（其中明年就是赵与芮在任第二届状元出现，所以这届可能只呆一年）
未来的内阁成员（即各部尚书和主官），必须从进过内阁的秘书郎官员中选拔。
这么一解释后，大伙就懂了。
像这次年轻的黄朴，谢方叔，还有余天锡，郑清之是进内阁渡金学习的，将来的内阁成员，都必须有这样的经历才行。
但他们这四人进入内阁任秘书郎，不代表将来一定能进内阁。
因为时间一长，进过内阁秘书郎的会很多，但不是个个能进内阁成为正式成员。
内阁成员三年任期，最长不能连任三届，即九年。
内阁和新部门的成立，以及在全国推行是需要时间的，赵与芮估计最快也得一年甚至两年。
他飞快说了下内阁运行管理模式，几乎在他意料之外，所有人在场官员听到后，眼睛都一亮，感觉到皇帝稍微有点放权。
以后所有奏折，由都进奏院进送进宫后，先递交内阁。
内阁四位秘书郎各负责一部份，有些是他们可以批阅的。
其余折子由秘书郎看过一遍后，把认为重要的用黑笔圈圈，递交给内阁值守大臣。（每天两人在选德殿，其中一人必然为副相或首相）
值守内阁批复后，把自己认为重要的，再用红笔圈下来，最后递交给皇帝。
皇帝批复后，有与内阁成员意见不同的，打回内阁。
内阁召集所有人一起商议，皇帝允许，如果内阁所有成员都反对皇帝这件事，皇帝会考虑。
赵与芮当时说完这句话，现场有些震惊。
皇帝似乎在试探内阁成员。
但皇帝只说考虑，并没有说一定会改正。
比如像丈量粮田的事，如果全体内阁反对，皇帝会收手吗？
但有些大臣认为，只要内阁中有赵汝述和梁成大这种马屁精，永远不可能一起反对皇帝。
内阁成立之后，大宋朝会的运转模式也要改变。
皇帝赵与芮改为上朝五天，休息两天，即给大部份官员放假，但休息的两天，各部都要有官员轮流值班。（这种值班还有加班费）
一般上午上朝，下朝后，内阁留一名首相或副相，带两名大臣，加四名秘书郎到选德殿批复奏折，皇帝也可能和他们聊聊政务。
所以副相级以上，基本三天一值，内阁大臣们五天一值，秘书郎比较苦，六天轮流休息一人。
另一个更重大的改变，则被魏了翁视为皇帝要动兵的征兆。
以后大宋朝，凡在上朝时，军事俱不研究（包括军事主官将领的任免调动）
即以后大宋凡是军事的问题不在上朝时研究。
赵与芮不明白古代上朝喜欢说军事。
古代上朝文武百官好多人，上午说了军事，可能下午全临安城都知道了，一旦敌国有细作在京师，用不了多久就传的天下皆知。
虽然说关上门研究也不一定能保密，但至少比上朝研究讨论好。
而且朝堂上文官也有一大堆，很多人是不用参与的。
所以以后大宋军事问题不在上朝议论，皇帝会视军事问题的大小，考虑召集所有内阁集体讨论，还是只召集相关军将，私下讨论，即有些军事问题，可能连内阁成员都不知道。
其他问题中涉及军事也不在朝堂上议论。
非军事问题中，人事任免四品以上不议论，财政单项支出十万贯以上不议论。
人事任免四品以下（不包括县府主官），和财政支出十万贯以下，由首相和内阁在下午下朝后，自己关上门决定，再报由皇帝再批复。
这么多条条款款听完，首任首相李宗勉感觉以后皇帝上不上朝都不重要了。
简单的事都交权给内阁处理，皇帝不知省了多少事。
下朝之后，如果有重要的事，皇帝会召集部份内阁成员一起议论，比如军事，人事任免四品以上（包括县府主官），财政单项支出十万贯以上。
这里显示皇帝也只是召集部分内阁成员，也就是说，人事和财政大权，还是皇帝一个人说了算。
当天皇帝和他们说了很多，诸大臣听明白了内阁的运行。
但无论如何，内阁的运转，体现了几点。
一皇帝在偷懒，把很多事情交给了内阁大臣来处理。
二皇帝试图放权，给内阁管理国家的权力。
三皇帝还是牢牢抓到财政，军事，人事大权没放。
李宗勉和魏了翁在皇帝是沂王时就跟着他，似乎明白了皇帝有什么打算。
李宗勉和魏了翁对视一眼，忍不住开口：“陛下要离京？”
皇帝安排内阁值守，处理政务，明显有摆烂，偷懒的想法。
但两人更认为，皇帝为离京铺垫，今天没说要打仗的事，一旦打仗，搞不好会御驾亲征。
“朕暂时还没有这想法，不过将来可不一定。”赵与芮不动声色的道：“内阁的存在，就是朕不在京师，你们也得运转自然，处理朝政。”
众人面面相觑，不知如何回答。
但内阁改制和部门改制又是两宋以来少有的大动作，赵与芮估计最少半年，平稳运转后估计得一到两年。
这件事是今年的重点朝政。
散会之后，魏了翁却没走，赵与芮知道他有什么想单独交流，便让内侍也退到外面。
魏了翁见四下无人，立刻道：“陛下要离京，最好立太子以监国。”
赵与芮还是很能生的，成亲之后娶的几个妃子，现在个个都生了儿女。
但居然和历史上一样，目前只生了一个儿子，叫赵祺。
历史上赵与芮的儿子叫赵禥，也就是宋度宗。
这会赵与芮自己帮儿子改了名字，叫赵祺，但赵祺不是谢皇后生的，是贾玉华生的。
加上赵祺年纪还小，今年才四岁，所以赵与芮也一直没有立太子
魏了翁突然提出立太子事，让赵与芮愣了一下。
皇帝正当年轻，皇后也很年轻，还能再生，这个时侯提出立太子显然不合适。
赵与芮不动声色看了眼魏了翁，大概知道魏了翁猜到了自己心思。
他便道：“魏卿不用担心，其实魏卿从朕在沂王时就跟着朕，应该明白朕的为人。”
“朕，从来不做没有把握的事，也不会胡来。”
“请魏卿，像以前一样，一如即往的支持和相信朕。”
魏了翁闻言，微微松了口气：“是臣多心了。”
他以为皇帝是答应自己不会御驾亲征。
赵与芮或许不会御驾亲征。
但绝对会让魏了翁大惊失色。
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宝庆七年（1231年）四月，陕西延安府。
自倒回谷惨败之后，蒙军大军就停驻在延安府附近，军中一片哀愁和不满之色。
窝阔台登基后，从宝庆六年一月到宝庆七年一月，不顾拖雷借道伐金的建议，连续对金国潼关黄河防线进行正面进攻，整整打了一年，几乎没有一场胜仗，百战百败的大蒙古帝国，损兵折将，损失惨重。
窝阔台新任合汗的威严受到了严重的消弱和挑恤，很多蒙古贵族已经开始后悔选择窝阔台为大汗。
自蒙古大军停在关中后，窝阔台报复性的下令横扫除凤翔外所有金国大城。
为此，还动用了速不台从西征回来带的四百架投石机。
金国在潼关以西的坚城，先后被蒙军攻下。
当年木华黎都没有攻破的延安，西安，纷纷被蒙古攻破，到四月为止，整个潼关以西的原金国地盘，除了凤翔还在宋人手上，其余已经全部归蒙古所有。
虽然蒙军得到了发泻，但数十万大军停靠在被坚壁清野过的潼关以西，补给是个问题，而且不能打通潼关，留在这里毫无意义。
这些天蒙军很多贵族要求回草原，原本窝阔台和历史上一样，准备起兵先回官山（内蒙古卓资），然后和宋朝看借道之事的成效，但就在这时，前方陆续传来各种消息。
先是耶律楚材在黄河以北，奏立10路课税的事得到成绩，来信说今年有望大丰收，得税粮和钱不少。
历史上窝阔台回军官山，在经过大同时，故意让耶律楚材把收到的五十万两银，绢八万匹。粟40万石摆出来给蒙古诸贵族看，使大伙看到税收的好处。
同时也是给拖雷看，你不要老是屠城，留着汉民，我们就会有源源不断的收入。
接着他的侍卫撒礼塔来信，他们已经扫平了辽东原金国势力，现在只有东夏和高丽还在，他请高丽联合出兵灭东夏，高丽没回应，他想问窝阔台，
很快西夏也传来消息，西夏附近有敌军哨骑出现，初步查探像是宋军，另宋军占据了临兆府，大兴土木，且派出哨骑驱赶咱们，拖雷更是问窝阔台，能不能对宋动兵，好好教训下宋人？甚至建议攻克凤翔，驱赶宋人回四川境。
窝阔台得到各种消息后，立刻召集蒙古贵族，商量下步决策。