朝廷把各大盐场改为盐厂，专门负责制盐，然后民间商人百姓，谁想卖盐的，到厂里来拿盐。
第二步，拿的盐越多，价格越便宜，从而降低小盐商的生存能力。
比如你杜范说我有钱的，一次进货一百万斤，朝廷盐厂给你五文一斤批发价。
你李皇只是个小商贩，想进货一千斤，朝廷盐厂给你十文一斤批发价。
这样你李皇在市场上的卖价，肯定竞争不过杜范，小型的盐商会比较难以生存。
但朝廷肯定保证出厂价远远低于市场价，一是保障小型盐商也能赚到钱，二是压缩私盐利润空间，打击私盐。
沿海边经常有很多百姓偷制盐私，一户一户，或几户一起，这样私盐，以前对官盐有冲击，因为他们价格低，质量也不错。
但总体来说，这种私小作坊，产盐量和质量都不会比以后的官盐好。
“另外私人的盐井田等，按面积和工人数，计量产量，征收盐税。”
除了海边私人晒盐煮盐，四川等其他地方还有盐井等私人大型产盐地，以前他们出产的盐，只能低价卖给朝廷，然后朝廷高价去卖。
现在他们可以直接自己卖。
但朝廷会根据对方盐田面积，工具数，工人数，预估产量，每年收取一定的费用，然后也不管。
这个费用，每年会调节一次，到时朝廷各部门会经常上门查验其产量如何，售价如何，从而调节收费。
时海边的盐户，无论煮盐也好，晒盐也好，都需要固定的盐田，官方只需上门看下盐田大小，工具多少，就能评估大概的产量。
赵与芮的要求，按评估产量的七成收税。
即评估到年产一万斤，就按七千斤收税，让利于民。
每斤税为十文。
南宋盐税最高达到百分之八十，赵与芮每斤收十文，在历史各朝中算是比较高，但对比现在南宋是相当之低了。
按照成本来算，每斤盐成本五六文，加税十文，朝廷以后每卖一斤盐，也就是十六文左右。
原本官盐五六十文一斤的盐价，直接降到十六文，其余的钱，都是商人赚的。
这样的话，市场上的市盐肯定也要大大下降。
商人不需要卖一百多文才能赚钱，私盐卖五十文，我可以卖四十文，三十文，甚至二十文也能赚，有效打击私盐的生存。
户部尚书杜范当时听的就脸都绿了：“陛下这么一改，明年盐税收入，恐怕要腰斩？”
如果真的按赵与芮这么弄，杜范可以想像到，明年开始，盐价会大幅下降。
“为何会低？”赵与芮笑问。
杜范道，明年盐价肯定要大幅下降。
对啊，赵与芮道，盐价大幅下降，老百姓更会吃的起盐，明年盐的销售会上一個高峰，产量会增加，盐税恐怕不降反而要升。
这叫薄利多销。
南宋因为官盐价高，质量差，私盐横行，加上云南，还有西夏的低价盐入侵，官方的盐卖的其实相当不好，很多老百姓都吃不起，只能少量吃盐，官方产量也低。
赵与芮看起来打压了盐价，但老百姓如果都吃的起，食盐肯定要和清朝两淮似的供不应求，还能打压外面的进口盐。
杜范想想，好像官家说的有道理。
最后赵与芮道，明年当下令，所有盐中，不得夹杂沙土，谁敢卖夹杂沙土的盐，直接诛杀抄家。
赵与芮还要登记盐厂来拿盐的盐商资料信息，然后观察他们卖盐的盐价，如果有盐商妄想垄断抬价，还是卖高价盐，立刻划入官方黑名单，永远不能再拿到盐。
“朕要让老百姓，都吃的起盐，吃的了好盐。”
“陛下圣明。”殿中诸人纷纷跪服。
皇帝明年要大力整顿茶盐市场，两浙这边，郭城璋配合全保长，率先实行，他们先要整顿官办盐厂，盐厂只制精盐和粗盐两种，并且以后不准夹土售卖。
给盐户以相应的待遇，按产量和质量定奖金，这样才能大力提升官盐品质和竞争力。
皇帝当天说了很多，大伙听着记着，感觉皇帝这次改制之后，无论朝廷盐税会增还是会减少，大宋百姓肯定能得到实惠。
-----
宝庆二年八月。
钱宏祖和杨公汶来到福州港码头。
这个月当地组织了五千户移民往大员去，现场是帆樯如云，旌旗蔽空，至少上千艘船在海上。
钱宏祖当官这么多年，第一次看到这么多船同时出海，好不壮观。
朝廷去年给福建三万户名额，到八月这批时，三万户移民已经完成。
完成之快，让钱宏祖和杨公汶也相当震惊。
整个移民都是全勇在负责，福建制置使司只是配合，购买所需物件。
当时钱宏祖在征新兵一万时都相当困难，还以为移民很难完成。
不料全勇居然在八月就完成了。
钱宏祖再次见识了朝廷宣传和发动的能力，这是两宋任何一个皇帝在位时都不能看到的。
皇帝对
今年三月，福州锦衣卫完成设立，七月，整个福建各州府设立锦衣卫。
照这样的速度，明年就能设到各县。
随着锦衣卫的完善，朝廷对地方执行能力的监管也越来越强。
今年粮税还没有着落，铜钱打造倒是在全勇的指点下，有希望完成。
“哎哟。”这时杨公汶看着海面上出海的各种船，叫道：“移民的事终于完成了，
“现在已经八月，不知道还来不来的及。”钱宏祖苦笑。
“有全指挥使支持，按他的做法，应该没啥问题。”杨公汶叹道：“只是希望----”
希望不要起动乱才好。
两人等到移民完成，才开始征收粮税的事。
朝廷去年给他们两百万石指标，锦衣卫现在开始催促了。
之前没动手，因为他们购买物资什么，还是需要用到当地地主和商户。
现在移民完成，可以动手，整个的套路还是两江制置使赵范用的。
八月中旬，福建制置使司开始下公文，要求各地地主上报家中田亩数，朝廷要统一登记，按田征税。
公文一出，整个福建哗然，地主们纷纷大骂。
因为嘉定十六年和十七年间，朝廷统计过一次。
所以当时的建康府会有四百多万亩的数据。
这才宝庆二年，上次统计才过了两三年又统计，朝廷是不是有病啊。
但骂归骂，大伙还是得照做。
于此同时，福建各县府役吏也接到命令，下去各地，丈量百亩以上大小地主家的粮田，不得徇私。
这种类似的事北宋王安石干过一次，熙宁5年（1072年）王安石推行方田均税法，清丈土地正是核心内容：对各州县耕地进行清查丈量，核定各户占有土地的数量，按照地势、土质等条件将耕地分成五等，编制地籍簿册，确定不同等级耕地的课税额度。
由于当时北方人口多、土地隐瞒明显，因此重点清丈了开封、京东、河北、河东和陕西等5路的耕地。
当时朝廷在册是1.2亿，最终量到2.48亿，足足增加了1.26亿亩，翻了一倍还多，可见北宋隐瞒粮田有多严重。
而且仅北方五路就增加了1.26亿亩，可以想像全国有多少亩被隐藏了。
但王安石方田均税法得罪了太多人的利益，因此遭到豪强地主的强烈反对，最终在1085年废止，因此并未在全国推行。
当然，福建向来田少，隐藏的田地肯定不会有北方那么多。
公文发了没几天，福州府的役吏们也接到任务，开始按名册到各大地主家丈量。
制置使司要求，四人一组，不得徇私，十二月十日前完成。
福建知府衙门八曹之税曹主事李继文是福州当地人。
他原本只是知府衙门一个吏员。
宝庆二年初朝廷改制，府设六曹（户、礼、兵、刑、工、吏），每曹设主事，和副主事。
没多久，又加了商曹、税曹。
李继文因为之前表现不错，又得钱宏祖推荐，一跃成为税曹主事。
当时设定为正七品文官，一下子从吏员晋升为官。
当然，朝廷的这次改制，很多表现不错，配合朝廷的吏员都得到晋升。
李继文升官后，家中亲戚也鸡犬得道，好几个亲朋当了吏员。
因为赵与芮要在全国裁减六十万吏员，所以正分批，分省在慢慢消减。
裁减完后，当地军官家属优先为吏员。
李继文借着这机会，也安排了几个亲朋当了吏员。
公告刚出来没一天，有四个吏役来到李继文家里。
正是李继文的族人李琛，婆娘家亲戚吴广明，周得路，和另一个税曹副主事的亲戚袁奎。
四人刚进门就问李继文，这次怎么丈量？
其袁奎参与过嘉定十六年到十七年的统计。
他道：“福州淳熙间有户321284，粮田4263318亩，秋税米11356石。”
“到嘉定十七年，粮田降为三百十二万亩，秋税米降为八万多石。”
“依李主事看，这次咱们应该怎么做？”
李继文瞪着他，什么意思？你为何这么问？
袁奎左右看看，认为现场都是自己人，便小声道：“林大官人昨晚找上门，意思是---”