以前这些屯驻大军由各都统制指挥管辖，但在宁宗开禧北伐的失败，特别是四川武将吴曦的叛变，使宋廷感到有必要改变屯驻大兵的体制，加强制置使、安抚副制置使、宣抚使、督视军马、都督军马等的统兵职能。
之后，像庆元府这种地方，一般都是知府兼沿海制置使，然后统管军政民大权。
赵与芮外判庆元府后，差遣也等于是庆元知府兼浙东沿海制置使。
定海水副将冯德山是浙东沿海制置副使，也是庆元府内水军主将。
他
赵与芮二月到庆元府，先搞定海水军，接着在定海县集权，然后开商铺，还没功夫理当地驻军。
现在赵与芮想卖武官，想以吃空饷的名义增加员额，就需要利用屯驻大军。
庆元府军籍6737，其中弓手和驿铺兵不算，还有6300多，土军和厢军的空饷是最容易吃的。
南宋土军为神宗时所设，隶属各地巡检司；原为吏役，轮差民丁充当，后改为雇募民丁，隶属于各地县尉司，受县尉统领。
到了南宋中后期，兵力不够，逃兵趋多，加上地方统治和管理需要，土军就开始划归屯驻大军统领。
所以到了这会，地方什么禁军啊，厢军啊，土军啊都没什么区别，就是一支部队了，反正有什么事，都是一起出动，有粮米大家一起吃。
都统制罗威，副都统制江飞，梁鹏英这人会没吃空饷？
赵与芮肯定不相信，现在庆元府帐面上，真有六千多人。
没几日他又带着冯德山回到庆元府，然后叫来莫泽、聂子述他们，又叫来都统制罗威，副都统制江飞，梁鹏英三人。
赵与芮当面就问他们，庆元府现在有多少军人。
罗威也爽快，直接说实额3248人，在编不到一半。
其中原土军、厢军编制有很多十几年前就没人了。
但罗威道，这些空饷，也不是他们几个吃的，包括前庆元府知府，通判就在干，现在聂子述、莫泽他们，大伙一起吃。
莫泽和聂子述他们不动声色看了眼赵与芮，魏王你要吃水军的空饷，这边总要留给咱们吃吃？
这吃空饷的事，在南宋也是到处都有，据说连岳飞、宗泽、韩世忠这些名将都干过。
有时也确实没办法，都是大伙一起吃，你要与地方官员配合，粮钱都由地方支配，地方官员如果想吃空饷，大伙就得分享。
比如你只有三千多兵力，但员额有六千，你老老实实报到制置司和地方衙门是三千，但制置司和地方衙门往上报，还是六千，多出来的三千饷银，拿来和你一起分。
你就被迫吃了空饷。
但也有另外一种情况，比如有些地方官员，并没有个人吃空饷，而把多余的空饷用在衙门开支甚至民生中，这种官员也是有的。
人家还说岳飞吃空饷是为了练兵屯田呢。
所以赵与芮很快听明白了，他没来之前，庆元府也在吃空饷，但好像用在衙门里的开支上。
聂子述他们来之后，就与都统制罗威，副都统制江飞，梁鹏英三人一起瓜分了。
现在赵与芮突然提到这件事，对面这些人还是挺尴尬的。
本来他们认为，魏王吃水军，他们吃步军，大伙互相不打扰，挺好的呀。
魏王你现在吃相这么难看，还要连步军的也一起吃？这就过份了啊。
赵与芮就是想给史弥远一個自己想吃空饷的形象，我还管你们乐不乐意？
他先问道：“咱们上次签报水军五千六，可批复？”
聂子述立刻道，还没批复，大概过几天就会到，又道，未必按咱们的员额来。
“那这---本王想过了，定海县要重设市舶司，需要用到水军和步营，这定海县啊，还得安排---五百--一千步营吧。”
赵与芮支支唔唔，大概的意思，众人一听就懂了。
魏王想吃一千步营空饷。
“丧心疯狂，贪得无厌。”聂子述、莫泽等人再次在心里暗暗咒骂。
魏王这吃相太难看了。
但他们也没办法，魏王不追究屯驻大军缺额的事，只是要分一千员额，行，大伙忍了。
这样，赵与芮直接从当地屯驻大军中，要到一千员额的步营名额。
至于他会不会吃空饷，在聂子述等人看来，是肯定的。
数天之后，朝廷批复来到庆元府。
同意定海水军扩增至三千八百人（比赵与芮想像中要少了点），设统领一员，副统领两员，设五将，有正将，副将，准备将若干。
定海水军没有设统制或都统制，是根据兵员额数来定的，南宋惯例，兵多的可能设都统制或统制，兵少的就设统领。
但这对赵与芮来说无所谓。
员额就地招募，庆元府（定海县）地方财政支出，就是要让驻地定海县自支。
其中关键的一条是，水军船只也由地方（定海县）自筹。
史弥远的意思，我同意你魏王吃空饷，但是你想真的增兵买船，只能定海县自己出，庆元府不出。
一艘大点的战船要数千，甚至上万贯，定海县肯定不愿意出的。
赵与芮在水军中吃空饷也好，练兵也好，史弥远都不介意，此时他已经为赵与芮当皇帝造势，当然不愿意与赵与芮闹的不和。
可以说，赵与芮没有插手当地政务大事，是让史弥远非常放心的。
至于赵与芮真的练些水军？史弥远也不会放在心上，只会当赵与芮要用来做海贸。
两宋立国以来，还没听说谁用水军上岸搞过事的。
老史相当给面子，定海水军从一个副将，变成五正将，十副将的军级单位，都没有从其他地方调军将过来。
他一是给赵与芮自己提拔，二是给赵与芮吃空饷。
比如像统领，最起码也得是武德大夫，正七品以上武官担任，像冯德山的武德大夫月俸25贯，另有每月厨料米一石，面两石，还有春绢七匹、冬绢十匹，绵30两，他的差遣目前是水军副将，还有在职钱约十五贯，你看你看，这南宋七品武官加差遣的收入，加起来和赵与芮以前沂王差不多。
如果赵与芮吃空饷，不提拔统制，那这笔钱和米面绢绵，就变成他的了。
赵与芮会吃空饷吗？当然吃。
他扩军的理由就是吃空饷，要是借这机会把中高级军将全提满了，那就不是吃空饷，是培养心腹军将。
而且他刚到庆元府，刚组水军，根本没有多少值得信任和重用的人。
赵与芮打算提个统制，一个副统领，五个正将提两个，十个副将提几个，其他全部吃空饷，顺便考核水军将领，给他们动力，本王还留着位置呢。
看到有这么多空缺，想必很多人会想投靠魏王。
于有了水军员额之后，赵与芮一面把自己人以招募之名放进水军，一边在附近招募水军，凑足人手，扩军的同时配合卖官的事，开始安排提拔一批自己亲信随从。
二月底，赵与芮正式人屯兵大营中分得一千员额，以驻市舶司附近为借口，圈了一块地当军营，然后推荐任命了一批步营低级军官，俱是他自己人，其中李平夏李家在浙东族人很多，也有多人来投。
这一千人设为一将，正将由他贴身侍卫牛宝兼着，副将以下，都头以上全空着。
因为他刚推荐的军官，只能是最低级开始。
整个一将只有军官，没有士兵，这在聂子述等人看来，魏王妥妥在吃空饷。
这消息传到史弥远那里，史弥远抹须而笑，魏王这是不放过任何一个可以赚钱的事，连空饷都要吃。
至此，赵与芮名义上经已有了自己的水军和步营，他来到南宋这么久，终于在军事上面迈出了重要的一步。
三月初，大小船三十多条来到定海县，风尘仆仆的秦卓满脸精神，带着一大波人下了船，来到赵与芮在定海县城的衙门。
去年十月他陪赵与芮重起信州矿场之后，便奔波各地，主要是重建立物流和情报据点，这是他以前的老本行，几个月就全部搞定。
这次赵与芮要用人，他匆匆从信州矿场带了一百多人，随行还有赵与芮的表弟全勇，以及秦卓在各地买来的新仆人。
新仆人俱是少年，十七八岁左右，身材较壮实，且全是孤儿，共有一百多人，两拨人加起来，约三百。
而在秦卓过来的前几天，临安城的小开封送了三十多个人过来，这样赵与芮手上可用的人已经有近四百人。
矿场的都是经过全勇训练了近半年的人，加上原有的，赵与芮组成了自己一百五十名随从，实际人数接近一百七十，但这会也没人会一个个数，也不可能各部同时出现，所以大伙都不知道实际人数。
其余两百多人有一半左右就放置在赵与芮新成立的‘严氏四海贸易商铺’，商铺在定海县城内，经营盐、糖、海贸等各种生意。
这商铺表面的掌柜叫严康，是定海当地富商，与秦卓有生意来往，关系不错，赵与芮以严家名义成立商铺，实际由自己人掌控。