大乾元凤四年冬，
天气还不算太冷，但是朝廷的取暖补贴就已经发了，取暖补贴发的并不仅仅是钱粮，有布匹、粮食、木炭、盐等，钱发的并不多。
朝廷原本的意思是发钱的，只是王信特意标注，要发实物，实际上洛阳城中一到冬天，各种物资都会涨价，这其中很大一部分原因是运河、黄河结冰。
物资运输不畅，洛阳城加上洛阳周边的人口已经超过五十万人了，这么多人生活需要的物资是一笔庞大的数字。
因此每年冬天，洛阳都会出现物资紧缺的情况。
以前朝廷是没有取暖补贴的，这是王信登基之后搞的政策。当然这也是打一巴掌给个甜枣。
毕竟他之前通过了《大乾律》增补修改条例，让那些官员们很难受，这些取暖补贴对于三公九卿这些官员们不算什么，但是对于那些低级官员可是非常不错的福利了。
贾延骑着马赶往皇城，自从武帝以来，大乾的规矩越发完善，以前大臣上朝，多有乘坐马车的，现在武将全部骑马，文臣也只有三公九卿才能乘坐马车，而且是没有遮挡的那种。
雪下的不大，地面上只有浅浅的一层，通往东华门的道路上已经有不少人。
街道两旁的小贩们已经出摊了，袅袅炊烟带着一些饭菜的香味，贾延在一处东关王家的饼店里买了一个馕饼，烤制的金黄的馕饼外粘了一层芝麻，里面夹着满满的羊肉，咬一口麦香混合着羊肉，迅速驱散身上的寒意。
得益于这些年对草原的控制，羊肉价格便宜了，一个馕饼只要七个铜钱。
每个街道都有巡检兵丁沿街巡逻，这些人主要作用是缉盗，抓捕偷窃，维持治安，就相当于后世的街道派出所。
街面上没有乞讨者，一旦发现就会被调查，有家人会对家人进行教育，勒令严加看管，若是再犯则处以罚金。若是没有家人，或者家中确是贫困，就会举家被送往西域。
到时候西域诸国会发放田亩。
若是家中无人，年纪小就会送到恩养院读书习武，实在是年纪大，身体有残疾的就会送到养济院，然后安排一些轻松的工作。
比如给盔甲涂抹油脂，缝补衣物等等，或者打扫街道等等，朝廷会负责供养这些人。
贾延一边吃着馕饼，一边看着街上的景致，虽然他已经来这洛阳好几年了，但是依旧对洛阳这繁华很是着迷。
车水马龙，锦绣河山，有胡姬当垆贩酒，有青梅竹马嬉戏，有这袅袅炊烟的万家灯火，甚至还有一些男装丽人欢笑而过。
一阵香风飘过，阵阵幽香，让人一时有些恍惚，觉得这神都洛阳宛若梦中仙境一般。
伴随着一阵铃铛声响起，马儿停在了朱雀桥旁，再往前就是皇城了。按照大乾制度，除了三公级别的官员外，其他人都需要步行，只有皇帝特别恩赐可以骑马或者乘坐马车进入皇城。
在王信登基后也修改了，九卿以及七十以上的官员可以乘坐马车，当然马车是朝廷准备的，一个马车可以乘坐十人。
而在这朱雀桥边还建造了一个暖房，供应官员们休息。
贾延在暖房喝了一杯水，暖了暖胃，然后放下杯子不再喝了，不是他不想喝水，而是不能。
大乾的朝会并不是在早上五点开始，而是早上八点或者九点开始，而通常情况下，早朝都是要在中午前结束。
这其中不能上厕所，所以参加早朝的官员都是尽量少喝水，为的就是上朝的时候不去上厕所，这些年来朝廷的官员已经总结出来了一套早朝专用饮食，早起放空之后，再吃点心或者馕饼，最后加一杯茶水。
很快，暖阁中的官员鱼贯而出，坐车进入皇城上朝。
今日早朝是大朝会，年底需要盘点各部工作，同时对明年工作进行安排，很是繁忙。
“皇帝驾到！”
伴随着内侍高呼，众臣起身，冲着王信躬身行礼。
王信坐上主位，淡淡道：“诸卿平身，且坐。”
“谢陛下！”
众人回到各自位置上坐下。
王信看了眼众人，直接开口道：“先说说太府的事情，今岁朝廷支出多少，收入多少？各州郡税赋情况都说一下吧。”
太府令桑弘羊上前道：“陛下，去岁朝廷支出为五千六百七十三万贯，其中陕地大旱，朝廷拨付八十万贯赈灾，江州水患，朝廷拨付六十万贯赈灾，诏令周围各县用常平仓赈灾。朝廷减免陕地、江州等一十七县税赋，朝廷去岁收入三千五百三十七万贯，铸币获利三百一十万贯。”
“朝廷亏空两千一百三十六万贯，其中一千六百三十万贯是镇北都护府，其余有三百万贯是登州船厂”
听到朝廷今年亏空了两千多万贯，朝堂重臣都是一片哗然，虽然知道镇北都护府费钱，但是没想到会这么费钱。
“北地都护府不是一年，是这些年加起来亏空的。”大司农解释了一句，这笔账是一年一年积累下来的。
王信面无表情，开口说道：“太府可有增加朝廷收入的办法？”
“陛下，太府商议是加征盐税、商税、加大货币铸造。”桑弘羊说道。
即便是朝廷亏空严重，但是桑弘羊并没有想着向平民百姓加税，那些苦哈哈才几个钱？要征税自然是找肥羊宰啊。
那些商人、豪强、大户，哪个不是家财万贯的。随便砍几刀，自然就有钱了。
“可以弥补亏空吗？”王信问道。
桑弘羊沉默了一下，说道：“不能！”
“还有没有其他办法？”王信道。
“陛下，可以清算商税，每年都有商人逃税，若是清算，足以补上亏空！”桑弘羊道。
大殿之上，顿时安静下来，桑弘羊明面上说是商人逃税，可是他们清楚，商人背后是谁？各家的勋贵、官员啊。若是没有这些人支持，商人怎么敢逃税？
而且那些大商人哪个不是背后有靠山的，这桑弘羊是在切他们身上的肉。