商务局的开市地皮已经批了下来，就在永安城城郊东面，那里是交通要道，往南可通梁寨，徐州甚至宿迁等地，往北可通沛县丰县，往东地理位置更为优越，那里水路发达，水路上与主干运河相连，往东最远可走海州等地。
永安城现在有强大的武力和安稳的生活秩序，在这乱世之中是可遇不可求的，永安城安定之名已经在徐淮之境彻底打响，自然吸引了庞大的人流趋之若鹜，汇聚在永安城来。
现在永安城城内大部分都是军民，实行的是薪酬制，尤其永安城与世隔绝，城内百姓的消费都是在城内消费的，但是城池底蕴太薄，各行各业的产业缺少或者不完善。
这对百姓们的平日起居生活造成很大不便，百姓们手里有钱缺花不出去这叫什么事。现在永安城的硬通货就是房屋和田地，偏偏这两样都是公家财产，不可交易转卖。
要想拥有房屋和田地，百姓们现在只知道当兵才能够获取，当兵家属可以分配城内较好的房屋，但这也只是暂时居住，要想真正拥有房屋产权那就得当兵满三年，凭借战功的武勋点获取，同理房屋也是一样。
永安城现有的房屋和田地就这么一定的数额，自然优先分配给军中将士们，等到将来开垦的田地和房屋多了陈诺自然会将城内居住的百姓考虑在内。
现在城内的生活百姓们还是知足的，比起以前逃难忍饥挨饿的苦日子，这里无疑是天堂，在这城内只能踏实干活，就管吃管住，吃饱穿暖不成问题，而且每月还会分配薪酬。
一些身有技艺的人自然薪酬多，比如医师匠人车夫等，女人们的刺绣女工缝制也是一门技艺，可进入纺织所缝制军内用品、
没有技艺也可以凭借苦力赚钱，永安城各行各部都有良好的奖惩制度，只要肯吃力气，勤劳干活就能赚取更多的钱财。
时间过得越久但是百姓们渐渐发现，起码的吃饭和住宿满足了，但也仅限于此，手里有余钱的百姓们发现他们手里即使有钱也改变提高不了自己的生活。
尤其是军属家庭之中，军属在城内当真是属于富得流油的那一批人了，自家孩子的饷银和战功丰厚奖励，探亲回家还能给家里带回新鲜的蔬菜和肉类等吃食。
军人的地位和生活待遇大大提高，这让其他人都红了眼眶，都要抢破头皮让自己丈夫孩子去当兵。
永安城生活富了，百姓们有余钱了，想要提高便捷自己的生活，这其中蕴藏着庞大的消费能力，这是无法想象的。
有人就要十分庞大的消费力和劳动力，所以永安城的开市势在必得。
陈诺打听到，尤其乞活军在外大败流贼的消息疯传，永安城驻有强兵，当地太平安定，这吸引了周边许多富户百姓疯狂涌入。
这让陈诺心中十分高兴，大批富户们的涌入，这就带动了他永安城的身价高涨了。陈诺决定以永安城为核心，向外扩散占据地盘，东南西北四个方向都要占领，反正朝廷乡野基层的机构已经瘫痪，外面大把的荒地，使劲扩张就是。
乡野中的一些结寨自保的村同样也纳入永安城的范围，背靠永安城这么一个庞然大物他们自然求之不得，该交税就交税，该服劳役就服，相信他们也明白永安城庞大的发展潜力。
永安城在东郊开市，占地宽广，建有围墙开南北两大门户。来往的货郎商贩都可以在东市设置摊点进行贩卖货物，所贩物品不限，柴油酱醋等，成衣布匹，瓦罐家具等各种生活杂货物品都可以贩卖。
也有一些不允许贩卖的，比如私自贩卖的，米盐、铁铜等矿物，要想卖这些东西可与商务局单独对接交易，毕竟这些东西陈诺看重的战略物资，都得收归将军府。
开市就意味着永安城的资金流传出来了，也有了一笔真正意义上的财政收入。
陈诺在商务局下设税务所，专门收来往商贩的税银，税银中有商贩摊位租赁费，可短租可长租，还有商物交易的抽成税，少比例的清洁税，安保税。
税务交易要统一度量衡，凡槲、斗、秤、尺要统一制式，不可造假偷奸耍滑偷瞒欺骗交易对象，如有违反，直接罚款，若是再三不改则驱逐商市，并且以扰乱市场罪名罚没做苦役。
税务交易定价方面，这个就得需要牙行了，先前陈诺在徐州城就知晓这牙行的厉害，牙行原本就是中介的意思，但是发展到了现在牙们背靠官府豪强，已经可以垄断商务交易经营，可以随意评定物价的权限。
多的是空手套白狼，赤手获取商品的作恶之徒，导致伤害的只有买卖两家。买家和卖家交易都能面对面交易，全凭牙人定价，他们当中吃了不知多少利润回扣，而买卖商家们敢怒不敢言，谁敢私下交易，牙人们多的是整治他们的手段。
陈诺当初在徐州城购粮同样受到了这牙行的欺压，官牙和私牙相勾结，陈诺根本收购不到百姓们要卖的粮食。
陈诺有心取缔牙人，但是现实情况不允许，就是到了后世，中介同样火爆得很，这个职业存在是有一定道理的。
比如说，这牙人们摸清市场规律，对于市商品的定价，质量好坏有独到心得和经验，只是官府制度的糜烂和放纵让这些牙人们走上了歪路。
陈诺允许牙人在永安东市内存在，但是牙人制度严格规范，牙人挑选不选地痞无赖，豪绅走狗，选那些品行端正的牙人。
牙人不允许空手套白狼，不可以随意评定物价，不可以私瞒买卖两家相互勾结议价，牙人只有中介和部分商品代理的功能。
商品上交易三方都要在场，牙人不得干预买卖双方的价格，但是可以提供商品的大致价格，评定商品优劣，不至于吃了闷亏而不知。
而牙人们从中间收取一定的佣金，陈诺相信凭借着永安城庞大的消费能力，东市交易会越发红火，即使不走那些歪门邪道，牙人们同样也可以赚的盆满钵满。