第263章先恢复，再谈发展
经过一年吏治整顿，新政的第二轮正式开启。
这一次也依旧没太大反对声音。
原因很简单。
减赋税和徭役，农民和地主欢迎不欢迎？
当然欢迎。
所以农民和地主肯定会答应。
改革商业，取消原来的税收制度，商人欢不欢迎？
当然欢迎。
所以商人们也会答应。
那地税和国税变动，地方官府答应吗？
举双手赞成。
以前官员要想干点事情，做点政绩，比如修桥铺路，兴建水利设施，就只有两个办法。
一是找朝廷要钱。
二则是找地方豪绅、地主筹集资金。
现在国税会按照比例给地方上留一些，成为地税，结果就是地方官府有公款用了，自然能搞点政绩出来。
而且原来吏员是没有工资的，但截留了地税后，官员就可以给吏员发工资，从而促进吏员与地方地主、豪绅切割，防止贪污腐败的事情发生。
虽然不可能杜绝，但只需要大幅度减少，那就是一个利大于弊的政策，也能极大地改善了以前官府告状，谁给的钱多判谁赢的情况。
因此第二轮新政可谓是整个社会各个阶层都成为了既得利益者，自然也就不存在大范围的反对。
稍微有点争议的就是在北方实行新的宗族法，这显然会让很多封建宗族不满。
但北方宗族力量实在是太弱了，跟南方比起来完全是天壤之别，并且不满的主要力量是宗族嫡子那一系。
宗族大家长倒不一定反对。
因为这个办法其实跟推恩令有点像，大多数宗族大家长更宠爱年轻漂亮的小妾，吹吹枕头风，加上庶子也是儿子，手心手背都是肉，自然也希望给庶子和小妾分点财产。
而且朝廷的政令也并没有要求平均分配，在新的继承法当中，嫡子一脉依旧继承主要财产，庶子会少分很多，以此平息这种不满。
所以宗族大家长并没有强烈反对这个政令。
于是在这种情况下，虽然这个宗族法还是掀起了一定波澜，可反对的声音倒是不大，勉强算是顺利通过。
唯一受伤的就是朝廷。
今年的财政收入预计要比去年少了接近一半，去年上半年财政收入可是六千多万贯，今年才三千七百万贯，让吕夷简等人愁得。
所以听到赵骏的话，吕夷简非常不高兴地说道：“但这样长久以往下去，最终还是朝廷亏损，万一辽国和西夏趁此机会打过来，那我们就没有钱来支持打仗了。”
“治病救人，治病救人，跟治理国家是一个道理。老吕你就是太着重于眼前的利益，而忽略了长久的发展。”
赵骏长叹一声，然后站起身环顾四周说道：“我来给各位说说吧，我想问问你们，以前的大宋是一个怎么样的大宋，来，老吕，给你这个机会，好好谈谈，以前的大宋怎么样？”
“我大宋有官家英明，祖宗保佑，自是强盛！”
吕夷简厚颜无耻地向赵祯拱了拱手，他现在也学会了，虽然在政制院里面，只要不犯法，基本上不用担心被罢相的情况。
但有的时候，千穿万穿，马屁不穿。多拍拍赵祯的马屁，总归不是坏事。
“别扯淡了。”
赵骏翻翻白眼道：“伱也是在政制院干了那么多年的宰相了，要我去把以前的公文给你调过来吗？”
李迪附和道：“不错，以前大宋各地乱象不断，光景祐四年起兵造反者就多达二十七起，外有辽国西夏寇略，内有官员腐败无能，百姓民不聊生，可谓是积贫积弱，动荡不止。”
吕夷简讪笑了一下。
“我就喜欢复古公这样爱说实话的人。”
赵骏笑道：“其实事情大家都清楚，以前的大宋积贫积弱，内忧外患严重，就像是一个生了重病的人，这种情况下，就必须要用温和的办法去治理，要是下猛药，怕是直接就病死了。”
“现在这个办法温和吗？再这样下去朝廷就无钱可用了。”
吕夷简摇摇头。
晏殊沉吟着，看向赵骏道：“汉龙，你是不是有别的办法？”
“谈不上什么别的办法。”
赵骏笑道：“只是现在是阵痛期，以后慢慢走上正轨就会好很多。”
赵祯就问道：“大孙说说。”
“很简单。”
赵骏环顾四周道：“大宋积贫积弱太久了，以前是地方向中央输血，造成了地方贫瘠，朝廷有钱。现在是该朝廷向地方输血，让地方慢慢恢复的时候。”
“新的农业法改革下，取消了大量苛捐杂税，农税暴跌了一半，其中还有差不多三成左右被地方截留成为地税，所以去年夏税我们有两千多万贯，今年却只有八百多万贯。”
他继续说道：“如此一来，地方各县的农民和地方官府财政会稍微舒服许多。大量百姓从饿死的边缘，转变成破产的边缘。以前如果灾荒年月或者粮食歉收，直接要饿死。现在勉强能有点余粮过活，遇到灾荒年月，如果朝廷赈灾不及时，可能就是卖掉田地成为无地流民。”
“可是这跟佃农有什么关系？”
吕夷简皱眉，双手一摊道：“我大宋最主要的还是无地流民太多。”
“你这话说得好像我们后世那句经典名言这跟我月薪三千有什么关系一样。”
赵骏笑了笑道：“也不能说毫无关系吧，你可知道经过审计局的统计，大宋一边是地主拥有大量的土地，贫民无地可种。另外一边却是有大量的荒地无人开垦，你知道为什么吗？”
“税、种子、农具与水源。”
吕夷简漠然地说道。
“对了，任何一个王朝初期，都鼓励百姓开荒，可到了王朝中后期，却有很多土地无人开垦，原因就在于此。”
赵骏指出问题关键所在：“现在开荒，粮食没收上来之前，还得先交一笔税。对于无地流民来说，穷得叮当响，能开垦的就只有水源不足的荒地，农具种子水源都是问题，拿什么开荒？”
“所以汉龙减赋税、轻徭役，就是先与民休息，同时也让地方官府有钱修建水利设施，灌溉农田，以方便将来开垦新地？”
晏殊顿时明白了。
“对！”
赵骏敲了个响指道：“你不能国家喊喊口号，说我要多兴修水利，那没用的，你得让地方官府行动起来，，地方才能干活。”
这就是意义所在了，现在对于整个国家来说，必须要恢复民生。而要想恢复民生，就必须要把钱留在地方上发展，所以农税确实减少了，可对于大宋整体来说却健康了许多。
虽然收益者是有田地的自耕农和地主，但一来地主收成好了，降低了赋税，佃户作为他们的生产资料，没有人会希望自家的佃户越来越少，让自家的土地无人耕作，他们就可能会给佃户降租，让佃户过得舒服点，这才好有人继续给他们剥削。
&t;divtentadv>二来整体民生稍微恢复一些后，地方官府就有相对的财政进行水利设施修建，充分利用河流、湖泊等水资源，大量挖建水渠，修整河道，从而鼓励无地百姓开垦荒地，让自耕农变多，佃户的数量变少。
三来也是最重要的一点，猪养肥了才好杀。现在对自耕农和地主降低赋税，再过几年可以制定新的农业税收，继续降低自耕农的税，提高地主的税。
如此从长远发展的角度来看，现在的农业税确实变低了。但只要坚持下去，未来发展会更好。
“那商税呢？”
吕夷简又问道：“今年的商税可是暴跌了如此之多，这恐怕并不符合你一步步降低农税，提高商税比例的预期吧。”
赵骏摇摇头道：“错了，正符合。”
“哦？”
吕夷简皱眉：“哪里符合？”
“首先，商税改制之后，经商环境会宽松许多，将促进商业发展。”
赵骏说道：“其次是现在正处于改制初期，商业税并不是减少了，而是暂时没有收上来，等以后走上正轨，就能越变越多。”
“可这样似乎有太多的可以漏税的办法了，可以和国税局勾结，也可以做假账，还能与地方官吏沆瀣一气。”
王曾察觉到了关键点。
赵骏叹息道：“所以才要组建税军，严查税务，以后国税系统要慢慢从财政部剥离出来，成立国税部，这个部门不仅要有自己的法院，还要有自己的武装，让纳税深入人心，让大宋所有百姓都成为光荣的纳税人一员！”
商业税改制只是改变了收税方式，并不是减免了。
比如说，以前你带一万贯的商品上路，以20的商业税来算，你还没开始卖，就已经要给2000贯的赋税。
再算上其它诸如人工、车马船路费、雇员吃喝拉撒等成本，销售资金回来之前，卖一万贯，你得先花上至少一万五千贯以上的支出。
但现在朝廷允许你带着这一万贯的商品到销售地，先把商品卖了之后，再缴纳这2000贯赋税。
一来一回看似差不多，实际上对于商人来说，最缺的不是商品有没有市场，也不是能不能打开销路，而是资金有没有周转期。
如果是以前，商品都还没有开始卖，就已经支出那么多成本的情况下，为了迅速回笼资金，即便是市场低迷的时候，商人就可能低价甩卖，造成亏损，从而破产。
现在如果商品卖不出去，就可以暂时囤积，等市场行情变好的时候再卖，从而避免破产。
而省下来的两千贯，就成为了周转资金。
并且在递进制的情况下，放宽了对小额贸易的税收，比如说你做个几贯钱的小本买卖，税收就可能非常少。
如果你做个十万贯的大买卖，利润达到了八万贯，那么可能其中四万贯得用于交税。
属于抓大放小，既防止资本剥削，又能促进小额贸易的蓬勃发展。
唯一的弊端还是偷税漏税。
所以赵骏才要组建税军，反正大宋真就是不缺人，不缺官，也不缺士兵。
徭役可以安排地方厢军和禁军去做，税军也可以这样，还能解决大量士兵每天无所事事，光躺在军营领俸禄的问题。
“这样说的话，以后税收还是会越来越多？”
赵祯问道。
“是的。”
赵骏点点头：“现在只是先下良药，让大宋这个病人的身体慢慢好转，等恢复健康之后，才能下猛药。而在下猛药之前，首先就是要勉力维持日益减少的财政收入，开源节流，这就是为什么我广开外贸的意义。”
“现在还处于开源阶段，节流怎么办？”
赵祯又问。
赵骏看向老范，老范沉声道：“等国家好转，地方民生稍微恢复一些，就能正式着手三冗以及土地兼并之事了。”
“为了三冗和土地兼并，我得先击败西夏辽国，再广开外贸，让RB白银大量流入，还得先整顿吏治，然后恢复民生治理，轻徭役减赋税，给商人减负，再把天下吏员纳入公务员体系。”
赵骏长叹一声道：“就为了解决大宋这个救命的毒药，我得先用别的药吊住大宋的这口气，经过多年的治理，最后才能拔除毒瘤，你们说，我容易吗？”
这声叹息真就是发自肺腑。
因为不管是第一阶段的吏治改革，还是第二阶段的全面改革，核心思想就一个。
先恢复，再谈发展。
吏治整顿官场，提高行政效率。
第二阶段全面改革，在牺牲朝廷大量赋税的情况下，促进农业、商业以及地方事务发展，让百姓能活下去，让商人能活下去，让地方官府有所作为。
特别是审计局已经开始全国丈量土地，清查隐户隐产。
在朝廷答应给地主们降低赋税的情况下，地方就能够清查出大量的多余土地。
等到将来就可以全面实施，如加耗归公、摊丁入亩、统一赋役、计亩征银、提高大地主和富人阶级税率等等政策。
从而将混乱的农业税制大幅度改善，又能减轻底层百姓的负担，缓解土地兼并的情况。
接着就是步步降低官员津贴，收入主要来源以月俸工资和绩效工资为主，并且严格控制官员数量，对不合格的官员坚决予以淘汰，从而缓解冗官支出。
之后就是控制朝廷经费花销，防止公款浪费，减少冗费支出。
最后一个才是大头。
那就是冗军。
军队大改革，裁减老弱，严查吃空饷，喝兵血。
以后军队俸禄不再由兵部和军队将领发放，而是直接由国库发放，让每一分钱都要流入士兵的口袋，而不是贪得无厌的将门手中。
所以从某种程度上来说，第一阶段和第二阶段都只是温和的改良。
甚至第二阶段还得牺牲朝廷自身的利益，让本来稍微有点起色的国库可能没过两年就要见底。
但这也是没有办法的事情，光从地方吸血，只会造成中央强而地方弱。
到时候百姓揭竿起义，宋朝朝廷是有钱有粮镇压起义，但国家虚弱贫困也是事实。
如此恶性循环，越镇压就越要吸地方血，越吸血越要起义，如此反复下去，就算没有外敌入侵，宋朝灭亡也是迟早的事情。
而到了第三阶段，这才是真正的大改革。
遇到的阻力，就难以想象。
如果没有处理好的话，稍有不慎，就是整个国家灭亡！
本书采纳的观点，政策，都来源于真实历史当中的较为成功的改革，如张居正改革，雍正改革，我军早期在根据地改革，我国初期改革等等，至于杠精可能会提到国情不同，明清和我国初期与宋朝不一样，我也已经考虑到过，并且都稍微进行过修改，符合大宋国情。所以如果有人觉得有问题，那请去质疑张居正，质疑雍正，质疑.杠精退散，退散，退散！