二是他们为了维持自己在当地小圈子中的地位，就一定要显得比同阶层的其他人更能把事情处理好，所以，他们总会付出一些常人看起来难以理解的代价来换取自己的地位。
这样的人，如果在乱世里那就是一方豪强，如果在普通的年景下，在李恪看来，基本上属于半只脚踩进了黑社会的人。
因为他们出身底层，激进且不顾一切，所以大概率由这些人组成的“下院”在政策的选择上会激进一些，这一点也符合李恪前世对其他国家下院的观察。
而上院，也同样因为出身的缘故，在政策方面往往会趋于保守，这样虽然对社会的稳定有好处，但也容易打压创新，拖慢社会进步的速度。
所以，最好的办法便是，通过两院制，让下院负责油门，而上院负责刹车，这样才能把车开得顺畅起来。
当然，对程风解释的时候，李恪把油门换成了负责给火车添煤的司炉，这样程风才能好理解一些。
程风听完李恪的解释，想了一会儿，点头笑道：“王爷说得有道理，的确是这样。莫非王爷之前也曾经想过要用这种办法治理锦州？”
“没有，只是听程先生你说的这些，临时想到的。”李恪笑着摇摇头，他总不能说自己是亲眼见过的，“既然程先生也觉得没问题，那么府县一级基本上都可以了，那么州一级呢？”
“州一级依我的意思是暂时先不推广，因为我们在襄城，这边的一切都在可控的范围内，所以可以先选取襄城的一个县试一下。
然后再在整个襄城地区推广，接着等一段时间看看如果没出什么乱子或者是运行顺利的话，再考虑全州的问题。”
“可以。”李恪点点头，“正好东门外现在的县令是燕王，我去和他讨论一下看看他答应不答应。”
“燕王这块地方倒是的确合适，不过这相当于直接把燕王的县令之位罢免掉，燕王会同意吗？”程风有些担心地问。
“多半会同意的。”李恪笑笑，“程先生你不了解燕王，如果说我是有事不拖到死线不动手，他绝对是可以拖过死线还不动手的人。”
“好。”程风点点头，“正好现在北方也没什么事情，我们三方都进入了休整期，那么正好利用这个时间空档来布置这件事。”
“嗯，那一会儿吃过饭我就去找燕王，程先生你就回去写个推举的章程吧，要尽量考虑通用的情况，越周全越好，但是也要做好无论怎么周全都有可能出纰漏的准备。”
李恪道，“这天下有很多东西都可以设计出来，比如像蒸汽机或者火车这么复杂的东西，但也有些看起来简单的东西却不能通过设计来实现，就比如社会制度。
程先生你的秩序理论，在我看来已经相当完备了，但是也一定要小心，要给社会一个转圜的空间，否则可能会出大问题。”
李恪这话并不是危言耸听，社会实验往往以悲剧收场，他前世今生已看得太多了。
程风看着李恪凝重的表情，点点头。
“我记得之前看过一本话本，印象非常深刻，叫《许佩里翁》，程先生理解成是一个姓许的老头就行了，他在里边说了一句话。
我很喜欢，所以背了下来，许翁是这么说的，国家不可以要它不能强求的东西。”
李恪说完，看着程风有些疑惑和不解的表情，笑着继续道：“因为这本书是通译译成大唐文字的，所以听上去有些别扭，我这里还有个比较通俗的说法。
他说，制度只能是人自发行动的结果，而不是人为设计，总是使一个国家变成人间地狱的东西，恰恰是人们试图将其变成天堂。”
“我们现在在做的事情。”李恪双手并在一起，像是捧着一个球，“其实正是在进行制度设计，虽然我们自信我们是对的，而且我们的理论也的确很接近现实。
但多多少少总还是会有一些小偏差，这些小偏差积累在一起，很可能会变成一个让人没法忽略的大麻烦，因此，还是像刚刚说的，设计上要尽量圆满，但也一定要留有调整的空间。”
“王爷放心，我已经尽可能从钻空子的角度去考虑这些推举方法了，我们没有施政经验，到时候还可以交给韩将军，让他来参谋一下。”
程风道，“再怎么说我们也只是从一县之地开始，不会有太大的麻烦。”
虽然李恪非常怀疑程风的主张是不是真的能推行下去，但他也同样觉得试试没什么不好，反正现在大唐的样子已经差不多探底，再差也不会差到哪里去。
而且，他也的确需要一种制度来为自己的产品保驾护航，而一个皇权社会，无论是蒸汽机还是火炮，都是留存不下去的。
和程风分开后，程风回府，李恪像他说的那样，直奔城东去找三哥杨镇。
在整个全州的战事和这一年多以来的变迁中，杨镇几乎可以说是杨家日子过得最惬意的一个。
大哥担惊受怕，二哥虽然看上去占了很大的便宜但事实上也是把脑袋拴在裤腰带上，至于李恪以下更小的三个弟弟，虽然他没有打听。
但想也不用想，要么现在被李世民软禁在某个地方，要么就是被打发到了什么偏远的地方去就番了。
而李恪就不用说了，杨镇只看着他每天忙里忙外今天火车明天火炮的，哪有喝酒来得悠哉。
相对而言，自己虽然也离开了京城很远，但好歹还能是在襄城这样一个水陆转运城市，而且，三弟也来到了这里，帮自己分担了不少可能落到他头上的麻烦。
他手下只有万把人的一个小县城，而且还背靠襄城东门，襄城城内外的守军巡逻时就稍带着把他辖区内的治安问题解决掉了，他最近唯一忙过的事情。
是之前李世民打来的时候，他按韩将军的要求，也在自己的县里贴了一圈安民告示，要大家打仗的时候不要乱跑，打完了该怎么跑怎么跑。