二来嘛。”程风苦笑，“现在连全州都变成了匈奴人的地盘，我们甚至连写个信过去的办法都没有，到哪去找他们那些洋和尚呢。”
“也对。”李恪点头，“不过我们可以先把县内的机构像刚刚程先生说的那样建立起来，如果到时发现没有中间这个磨合工具真的不行。
那就派人去寻访他们好了，不然，如果等着他们来，不知道要等到哪一年。”
李恪对于宗教这件事基本上保持着只要不政教合一那就随便你怎么折腾的态度，但他同时也对自己保持着足够清醒的认识。
知道这东西根本不由自己说了算，不仅想拦拦不住，想管也管不了，于是干脆不再去想。
真的要是进入大唐的话，就干脆听之任之，反正凭借他之前的历史知识，宗正教这样发展下去大概率也会走上改革的路子，对于整个历史的发展不会有太大的影响。
“如果我大唐不能发展出来的话，那就只能从外边引入了，毕竟是洼地，没办法。”程风苦笑着点点头，再次看向窗外。
河边北方的使团已经全数上了船，刚刚离港，但因为礼部这些人迷信一切事情最好都在太阳出来之前完成。
一惯出发很早，所以虽然皇后过江这件事在江南边的仪式已毕，但其实时间还不到中午。
李恪索性就在这里点了午饭，和程风继续聊国家治理的事情。
“类似的结构放在一府一州甚至一国就不行，因为后者的面积太大，面积大了，各地的气候和地理不能统一。
这样大家的利益所在和想法就不一样，所以不能简单的这样处理。”等菜的时候，程风继续道。
类似的情况李恪知道早就有成熟的解决方案，但他还是想听听程风的想法，于是问道：“程先生准备怎么办？”
“府和州在这件事上可以选取同样的方案，因为有些大府的占地不见得比小州小。”程风道，“首先要做的第一件事，就是把县府州分开，在县内有职务的。
不能在府内有职务，在府内有职务的，不能在州内有职务，虽然都还是通过各个地方的人去推举，但一层推举一层，中间互相不能交叉，这也是最重要的。
不能让一个人只手遮天，否则，州府的主官如果是同一个人，那么他无论再怎么自证，也难保会偏向自己所在的府县，这样，对其他地区来说就非常不公了。”
李恪赞许地点点头，别的不说，至少程风的思路是非常清晰的。
“因为每个地区的情况都不一样，所以这时就不能让产业或者说作坊主这些人上了，他们往往只能管到自己的那一小部分区域，太远的地方照应不到。
而且不是说同行是冤家，比如不同地区的两个铁矿的矿主因为一件事打起来，那也很麻烦。”
程风的手攥成拳头比划着，“所以，对各个地区来说绝对公平的作法，就是每个地区出人头，组成府或者州的中间团体。”
“但这样的话人多的地方就会占便宜。”李恪笑着问，“这种情况要怎么办？”
“所以要分成两层。”程风显然早就想过这件事，“在府州一级的时候，要把中间的小团体分成两组，第一种按地域划分，比如，每个乡出一人。
等以后的跨度更大，大到整个中原地区，可以是每个县出一人，这些是一类，然后呢，我们再在舆图上，按大概的人口多少重新分区。
每几万人分一个区，每个区也出一个人，成为另一类。只不过这个名字我还没想好，初步想的是按上古时左右丞相的划分法，分为别叫左院与右院。”
“哈哈哈。”李恪笑起来，“左右这两个字吧，我估计以后会有别的用处，要不改一下？就改成上院和下院吧。
上院呢，就是按现在的乡县推举上去的人，下院，就是按人头推举上去的人，会比较好分。”
程风无师自通搞出了两院制，李恪觉得自己有义务提前帮他预防一点以后可能会有的争端。
“可是按我大唐人们的想法，上下有别，怕是到时候人人去争抢上院的位置，而不愿意去下院了。”程风想了想道。
“放心。”李恪笑笑，“不会有人因为铜钱上长了点锈就不去用的。而且，这个命名其实有一点喻意在，上与下之分，看起来只是字面的不同。
但其实，上要往下压，而下要往上提，正暗合了推举所出的区别。按程先生刚刚的意思，虽然一个是按地域和区划划分然后推举的。
另一个是单纯的按人头数推举的，但从结果来看，因为出处不同，他们对于不同的政策的看法可能是完全不一样的。”
“哦？”程风一愣，“我只是想着尽量平衡地区之间的差距，王爷是怎么看出对政策的看法不同的？”
李恪熟悉的那句话，有恒产者有恒心，从另一个角度来说，即是有依仗的人往往会在做选择时偏向保守的意思。
人们对失去的敏感度通常要大于得到，所以为了防止“已有”变成“没有”，人们便倾向于不改变现状，也就是保守。
而具体到程风提出的方案，从每个地区推举出来代表本地区的人，不需要太过仔细地思考，就大概能明白这些人多半都是本地的一方大地主、大乡绅等等。
但按人头推举出来的则不同，因为各个地区有别，再考虑到大唐目前的人口中贫民占了多数，所以以人数论，被推举出的人以地方豪强的可能性最大，说白了就是地头蛇。
当然这里地头蛇是一个比喻，因为李恪觉得他们离豪杰二字还要差上一点点。但这里的地头蛇并不能与欺压百姓划等号。
或者还是按程风的说法，属于地方上稍有一点战斗力而能维持一个小圈子的秩序，但是并没有秩序输出能力的人。
这些人有两个特点，一是虽然不一定有为百姓们办事的心，但虚荣心往往很强，所以他们常会因为别人的一句好话或者找上门的请求而主动为别人做一些事情，换来左邻右舍的称赞。