“日寇大部队攻入山东以后，我军在冀中和冀南仍在敌后展开作战，同敌人作持久战。冀中我军亦可威逼平津，使敌分出一部分兵力。”
“我军在鲁西留下第10支队继续战斗，鲁西第2旅的主力则应先于敌人南进，潜伏于鲁西南等待时机突破陇海路，然后进入边区，将连云港夺回来，迫使敌人回师营救，把敌人的注意力引向鲁皖苏边区。”
“特别独立加强师的主力有两个步骤，一是立即北上，投入冀鲁边的战斗，歼灭敌军的第10师，吸引敌军的注意力。而后又舍弃冀鲁边陲，退入山东，留下一片狼藉之地。”
“第二步让敌军占领胶济路，我军主力在鲁中山区作长期抵抗，并伺机歼灭敌军一部分。打到这个时候，日本人占领了大片的根据地，必然会把军队打散。”
“这时我军应分一部分力量向东北挺进，支援抗联的战斗，一部分力量向冀东挺进，向平西发动暴动，扰乱敌后秩序。新。四。军应与我南下的第1师团配合，在敌后华中地区展开大规模进攻。”
“如此一来，攻打山东的日本关东军就会退回原位，华北军队
就会调集兵力稳定后方，华中方面军就会回到津浦南路来维持秩序，日本人在山东的攻势就会自然而然地消失。”
“当然，若能争取到中央军的配合，并借日军主力向北转移之机，于豫东及长江一带展开攻势作战，则效果更佳。不过也不能把希望寄托在国民政府身上。”
“总而言之，这一战事关重大，我军不在乎一城一地的得失，故意示敌以弱，敌人来了，我退到敌人后方，敌人退了，我乘胜追击，打得日本人心惶惶，四处救火。”
发完给老总及总部的电报后，陈天民又草拟了一份给全军的指令电。电文如下：“八路军特别独立加强师全体官兵：
9月9日，日寇集结了关东军，华北方面军，满洲伪军，向我冀中发动了突袭。这一天，日本人又调集了关东军和华北方面军的一部分部队向我冀鲁边区发动了一次突袭。
据所获资料分析，日本豫东主力兵团已在华北战场上投入战斗，其第5、6、14、16师已抵邯郸，意欲对我冀南根据地进行闪击。
日军在徐州南线，分出华中方面军张网布下天罗地网，想要诱导我军进入
伏击圈，从而歼灭，并随时向攻击鲁南，沂蒙等中央根据地。而在青岛方面，青岛近海已有联合舰队抵达，并对海防阵地进行了炮击。
在这场战役中，日伪总兵力超过了七十万人。因此可以断定，日本人的这一行动，是要把我华北平原和山东的八路军主力完全消灭掉。华北危在旦夕！根据地岌岌可危！八路军有难了！
面对日本人的大规模进攻，我们的军队没有后退的余地。奋起反抗，同敌人决一死战，还有一线希望；畏首畏尾，只会被敌人逐个击破，直至全军覆没。
从歼灭第5师团主力，察哈尔特遣兵团至天津；从鲁西、冀中战役至挺进山东，歼灭日寇第八师团；无论是八路军特别独立加强师，还是山东军区，都以胜利的旗帜指引着我们向前迈进。
先烈们的鲜血将我们的战功渲染得更加辉煌，更加光荣，更加伟大！
当日本人大举围城，华北和山东根据地此即危急存亡之秋，身为当地根据地军民心中的支柱，特别独立加强师必须挺身而出，拯救百姓于水深火热，坚决抵抗日本人的进攻，维护根据地的安定。
因此要求全
军指战员迅速动员起来，奋不顾身地同日寇决一死战，用胜利来扞卫根据地和华夏民族的尊严！坚信在我们的强力打击下，日本人的疯狂进攻一定会被打退，我们的英雄特别独立加强师一定会取得胜利的！
以弱胜强，越是强大的对手，就越是勇往直前。我们的目的就是要在千军万马之中，斩下对方大将的头颅！我们的军队就是要屹立在狂风暴雨之中！我们的任务就是守得稳如泰山，攻得迅雷，让所有的敌人在我们的面前都要瑟瑟发抖，直到全军覆没！”
说完他吩咐胡大力立刻将命令传达给各旅，让他们立即行动起来。
很快，延安方面和总部发来的电文就到了。
在电文中，延安方面指出：“上述计划可行，总部当即派兵北上，并命相关部队进攻华中。山西各部也发动进攻从而牵制。歼灭第10师团的计划是可行的，关键在于如何阻击和引诱敌人。”
“一定要让敌人知道，他们已经抓住了冀鲁边区的我军主力部队。迅速出击，便可一举歼灭我冀鲁边军，让他们更加嚣张。特别独立加强师迅速北上后，一定要守住黄河上的浮
桥，以保证战争结束后，能够迅速退入山东。”
“如果可能的话，尽可能地扩大战果，把敌人的冀中大部队引诱到东面来，掩护冀中大部队突围。我和中央的同志们静候特别独立加强师的下一次胜利的消息！”
彭老总的电文说：“我军在冀中已到了生死存亡的关键时刻，迅速出动特别独立加强师主力，歼灭敌人一条路，这是营救冀中的最直接有效的方法。只是冀鲁交界之处，乃兵家必争之地不能设防，极易被敌人重兵包围。”
“因此，战争结束后，在敌后进行游击战应有应由一部分部队担任，而主力则速退山东，以战略空隙与敌人周旋。希望我们特别独立加强师能够创造奇迹！”
陈天民审阅完之后，立刻将作战命令下达：“首先，命令主力部队采取阻击和骚扰战术，诱使敌军第10师迅速向滨县进发，一定要守住滨县，为主力部队歼灭第10师创造条件。”
“另一部分配合当地军队，采取地道战和地雷战，以延缓日本北方军队的进攻速度。第六旅工兵营准备物资，今夜必须对黄河上的浮桥进行加固，以保证重兵的通行。”