徐利民协助陈天民主持总务，主要负责军队的组织建设，政权建设，以及军队的思想政治工作。
陈和徐对内被称为“陈”和“徐”，对外被称为“一”和“二”。徐利民在军中辅佐陈天民，具体指挥直辖部队。郭涛协助徐利民组织各级党组织，朱锐协助陈天民组织地方武装，黎羽协助徐利民建立政权，开始建立山东民主抗日政府，胡大力协助徐利民进行军队的思想政治工作。
陈天民在会议快要结束的时候说：“中央和总部，全党全军的同志们信任我们，信任我们建立稳固的山东抗日根据地。我相信我一定能够同我的同志们一起，带领我们的干部和战士在山东创造一个红色的根据地。
会后，各路军队迅速地向目标地区挺进，在各个层次上，充分地发动群众，建立了抗日政权，建立了武装力量，进行了土改，进行了生产。要使山东成为第二个陕西根据地。"
会议结束后，陈天民回到住所，让李爽叫来赵国祥，要他立刻带着辎重团和工程兵团，向沂蒙山深处进发，择地兴建各式各样的工厂。现在的当务之急，就
是要开一家兵工厂，生产军火，至少也要把子弹、炮弹重新装填完毕，然后大批量的生产炸药包、手榴弹、地雷。
现在有了天津的设备，有了熟练的工人，再加上陕西兵工厂的工人，这件事一定要立即进行。这次中央又派人来补弹，估计补的是炮弹和自动步枪子弹，今后环境将愈来愈艰苦，陕西的补给可能不久就要停止了。
日本的武器弹药，我们不惧。但是炮弹和自动步枪的弹药一定要有，这对于我军的战斗力是很大的保证。
赵国祥表示重新装填弹药不成问题，制造炸药，手榴弹，地雷也不成问题，不久就能制造出来。
唯一的问题就是武器不能生产，没有发电厂和钢铁厂，电力都是靠发电机提供的柴油动力。钢铁都被没了，用一些少一些，天津的铜矿就更少了，不久也会被消耗殆尽。要不要给中央发一封电报，问问如何处理。
陈天民开口说道：“铜的事你想办法买，咱们有的是钱，有的是人跟咱们做生意。这个简单，只要你选好地方，我就帮你找，反正在山东，你想要啥有啥，原料什么的都不是问题。
至于发电站，我们也能把他弄到手。泰安，兖州，枣庄，滕县，临城这些地方都有发电厂。”
赵国祥点了点头，敬了个礼就匆匆离开了。
他前脚刚走，后脚就传来通报的声音，陈天民立刻认出了来人是张泰。
果不其然，没过多久张泰，洪涛，张力，王宾四个人走了进来。
陈天民开口：“本来我们是不想把东进支队和第四支队合并在一起的，因为第四支队刚组建不久，还得再磨合磨合，黎羽同志又要分管政事，洪涛同志又身体不太好。
“后来一想到部队是在战争中磨练出来的，而且各个部队还要去建立根据地，就不能让第四支队继续在这里训练了。所以两支队伍才会合并在一起。东进支队擅长的是战术，四支队最熟悉的地形。
“我们把你们集中起来，是为了发挥你们的长处，建立一支使鬼子害怕的铁军。但是，我事先声明，洪涛同志目前的任务就是把身体养好，生活起居都要由你们来照料，按时吃药，按时吃饭，按时休息。可参与指挥军队，但不参与特定的行动。
“等养好了伤，就可以带兵打仗了。
”
说完，陈天民站起身来，绕着院子走了一圈，然后又转过身来，继续说道：“日本人的战略已经非常明确了，他们要打通华北、华中两路，然后再向武汉发起进攻。
“这条津浦路是日本人作战的命脉，我把你们安排在这里，一方面是信任我部队中坚力量组成的东进支队，另一方面也是信任这条从徂徕山起义中走出来的光荣的第四支队。
“你们的任务就是随时扼住日本人的喉咙，让他们在前线打仗的时候，发现子弹和炮弹不够用。日本人的子弹不是很多吗？人手不够多吗？我们就把主意打到了他们的军火和运输车上。
“要有准确的情报，要把他们所有的弹药都装进我们战士的弹药箱。也要多动动脑子，不要老是在自己的地盘上打仗，要组织精兵去别的地方打仗。能不能搞定？”
所有人都立正敬礼，异口同声地说：“我们一定完成任务！”
陈天民让人把地图拿出来，对鲁南的地形进行了详细的分析。“这一次日本人进攻徐州，只派出了三个师团。目前根据各方情报分析，日军第5师正在向鲁西南进发，
第10师分为两路，一路攻向临沂，一路攻向藤县。
“第16师正在扫荡沂蒙山区，他们应该已经占领了蒙阴和沂水之间的边境，正在向南推进。如果第10师从临沂、藤县两个方向进攻受挫，那么第16师与住莒县独立的第6师必然会南下支援，攻占临沂之后，再向南合围徐州。
“现在的任务就是在鲁南建立根据地。但这种支援要注意方法，以鲁南抗日游击支队的名义来支援，不能与敌人作战，更不能使我军已经进入沂蒙山区这一事实暴露出来，这是最好的。”
“这就是说，我们要悄悄地从日军16师的后方绕过去，让日军16师在前方开火，我们在后方跟上。它支援一个，我们就把另一个干掉。重点是盯紧16师团的各小股部队，各运粮单位，各兵站，各后路。多打几场就像一块膏药似地粘在他们身上。”
“这样他们就无法把精力集中在第10师团身上，也无法把我们当作正规军大举进攻。使日本人误以为我们是当地的游击队。当第10师团在徐州遭遇重创的时候，第16师团肯定会不顾一切地前去支援。”