战役目的夺取徐州，歼灭徐州附近的中央军主力，打通通向华中的交通要道。
命令第2军西尾寛太中将组织实施南下强攻，相关部队由第2军统辖，在津浦路南部作战。
日本第2集团军的指挥官西尾寛太自从第四师团被歼灭之后，他就一直提心吊胆，生怕被撤职。
等了半天，什么动静都没有，他这个司令官还当得好好的。西尾寛太中将这才意识到，大本营并不是对他有多大的好感，而是最近发生的事情实在是太多了，如果大本营真的追究起来，恐怕整个华北集团军的指挥官都要换人了。
既然大本营不再追究他的责任，西尾寛太中将觉得自己不能无动于衷，任由八路军特别独立加强团在大日本X国军队的头顶上拉屎。
所以西尾寛太中将在特别独立加强团收复冀中之后，就考虑到了调集重兵围剿的问题，并做出了安排。
结果这个计划被华北方面军总部否决，于是津浦路南段的作战计划又被重新拿出来讨论了。
西尾寛太中将则认为，虽然津浦路南段的作战方案具有战略意义，但八路军在鲁西，冀南，
冀中活动的特别独立加强团同样不可小觑。
否则的话，如果八路军的特别独立加强团在津浦路南段战斗的关键时刻，给了皇军一个致命的打击，那么津浦路南段战斗就会以失败而告终了。
想到这里，西尾寛太中将心中腹诽着田边盛武将军，他觉得将军一定是被陈天民给吓破了胆，只是一群乡巴佬而已，就算从皇军那里弄到了一些装备和物资，也不可能在这么短的时间内变得这么霸道。
只要第5师和第16师出动，再加上108师、33师、34师，就能一举拿下陈天民和特别独立加强团。没想到田边盛武竟然养虎为患，眼睁睁地看着陈天民的军队在冀南和冀中扩张，真是辜负了天皇对他的信任。
西尾寛太中将接到命令，发起津浦路以南的战斗，尽管他心中有着不同的想法，但他依然忠实地执行着这个命令。
但他认为，占领区只有被巩固，津浦路南段作战才能顺利进行，所以他命令莒县由步兵旅团驻守，配合津浦铁路守备部队，保卫从德县至济南的交通要道。
第3独立步兵旅负责黄河以西，驻守潍县
；第108师返守济南，与泰安第13独立步兵旅一起，为津浦路南段作战的总后备部队。
如此，以胶济线和津浦线为支撑点的全山东防御体系便基本形成了。
此时，日军第5、10、16师团因八路军特别独立加强团与鲁西、冀中交战，鲁中南山区、鲁西南平原及沿津浦路夺取枣庄的行动由此停止，集中兵力，向北进攻特别独立加强团。
在鲁南皇军趁机反攻，夺回济宁和蒙阴。
由于目前华北方面军已下定决心发动津浦线以南的战斗，西尾寛太中将又重申了先前的作战命令：第5师在鲁西南完全歼灭华夏军队后，与第10师合围攻徐州；命令第10师沿津浦路进攻，并占领枣庄、临沂一线，徐州然后就是最后的目标。
命令第16师歼灭鲁中南山里的中央军，打通临沂和鲁中南山里的道路，准备接应第10师对徐州的进攻。
西尾寛太甚至没有考虑过第10师团南下攻打枣庄会不会被中央军偷袭。中央军的实力他已经见识过了，一支联队就能将中央军打得落花流水。
当然，西尾寛太中将还记起了和
八路军特别独立加强团交手的各个部队的结局，他也意识到华夏的军队也是十分强大的。不过他自认为处理得还算妥当，三个常备师团一起行动，也是出于安全考虑。
出于筹集粮食和维护山东社会稳定的需要，西尾寛太中将决定在当地伪政府机构。从而以济南维持会为基准，成立了相关公署。
在西尾寛太中将的授意下，并暂时借用岳庙街一所师范附属小学为其办公场所。马子贞省长，负责综理省政事，监督所属机关、道、县、区及工作人员，指挥和监督全省警察部队和警备部队。
在公署成立的前一天晚上，马子贞暗中求见西尾寛太中将，他一进门就给西尾寛太跪下了，对着他磕头如捣蒜，感谢他的栽培之恩。接着，马子贞从怀里掏出了抢来的黄金，恭恭敬敬地交到西尾寛太手里。
作为一名职业军人，西尾寛太对马子贞深恶痛绝。最主要的原因，还是马子贞的名声太臭了，他的威信已经荡然无存。西尾寛太原本想让辛铸九担任济南商会的会长，但辛铸九是个铁骨铮铮的汉子，他之所以站出来维持秩序，就是为
了防止日本人和日本人继续抢劫济南。
此时日本人已经彻底占领了济南，社会上的局势已经稳定下来，辛铸九怎么可能再掺和进来？所以，他坚决不肯就任这个虚职。没办法，西尾寛太只能任命马子贞这个老家伙为代理总督。
看到马子贞如此听话，西尾寛太冷哼一声，摆了摆手，示意马子贞将装着黄金的木盒放在桌子上。然后开始教育马子贞，让他收敛一些，做坏事丢脸可以，但是不能让大日本X国的军队丢脸，否则一定要让他去死。
西尾寛太中将训斥了一顿后，又对马子贞吩咐道：“山东公署有两个任务。一是维护山东的治安，协助皇军剿灭抵抗势力，充当皇军的“守护神”。二是为皇军筹募粮草和各种战略物资，凡是山东出产之物，大日本皇军都要。
马子贞忙保证，一定竭尽所能，竭尽全力，争取日中友好关系，争取皇军征服整个华夏。
坚决执行总司令的命令，并必须尽可能多地筹措粮食，以供给皇军作战所需；必须尽快建立政权，扩充警备队，把所有胆敢反抗皇军的叛逆统统抓起来，扔进黄河里喂鱼。