周邈深呼吸，调整一下情绪，接着说扩张过快的后果：
“扩张过快，致使大秦缺乏足够数量和忠诚的军队，去驻扎各地；
致使大秦没有足额能读会写的、懂文书和法条的官吏，去治理基层。”
“以至于朝廷派遣到各郡的地方长官，甚至必须与当地的势力——六国旧贵族和士人进行合作，才足以治理一方。”
“但这样一来，大秦对六国故地的直接控制程度和力度，相应就降得很低了。”
周邈无奈唏嘘。
殿中君臣也都明白，或者已经察觉到了，问题确实存在。
周邈突然想到一点，就插了个题外话稍作拓展：
“其实，为防止六国贵族割据一方，为将权势收归朝廷、加强集权，始皇陛下未雨绸缪，施展了‘徙天下富豪于咸阳十二万户’的统治术。”
“六国遗民想要生事，最便利的就是拥护六国贵族，但现在双方被隔离两地，无形中就少了许多事。”
“假使没有迁十二万户富豪到咸阳，大秦对地方的控制情况恐怕更糟糕！”
“只是迁又没迁干净——”
突然，周邈眼珠滴溜溜转，一看就是在使坏心思。
毫无预兆地看向蒙恬，话题也一个大跳跃：
“蒙内史，你阿父、蒙武将军斩杀的楚国名将项燕，有关他的后人们，没在迁居咸阳之列吗？”
蒙恬乃管辖咸阳的内史，安置迁徙到咸阳的六国富豪，正也他职责范围。
因此关于迁徙名单，他也大略知道些。
“项燕乃楚将，非楚国王室，项燕的后人，或许并不在其列。
若在其列，那就还在迁徙路上，或者逃避了迁徙令。”
总之，这会儿没在咸阳。
“别的不说，一定要把项燕的孙子项羽，和项羽的叔父项梁，给迁到咸阳来！”
周邈的坏心思，已经尽数暴露无遗。
“项羽，那可是‘羽之神勇，千古无二’的西楚霸王啊，楚汉争霸的一方主角！”
蒙恬立即明白了，这项羽日后乃是一方雄主！
殿中李斯等人，神情立即为之一肃。
嬴政也立刻下令：“务必将项燕后人，尤其项羽和项梁迁至咸阳看管。”
王绾和隗状两位丞相，一人之下万人之上，总揽全国政务，当即领命：“喏！”
“差点忘了！”周邈突然一巴掌拍在案几上。
“项羽现在才十一二岁吧？应该还没取字‘羽’，所以他还叫项藉。”
“还有，据说项羽长了一双罕见的重瞳。”
“可得仔细点，不然以项梁的手段，迁徙时错漏了项羽也有可能。”
嬴政略一沉思，又追加一道命令：“分出楚地富豪迁居咸阳的事务，交由李斯接管。切莫错漏。”
李斯也领命：“臣得令！”
项藉，项梁，若叫你二人跑掉了，他李斯便不叫李斯！
题外话结束，周邈发现他又跑题了。
……
“咳咳！”
咳嗽掩饰一下，又若无其事地接上：“只是，六国贵族富豪被迁走了，大秦却不能派遣足额的官吏补足，久而久之，地方势力依旧坐大。”
“地方势力坐大，会出现什么问题？”
周邈自问自答：“六国遗民士人所代表的地方势力，掌控着基层，也就堵住了大秦直接对话百姓的窗口。
而且秦朝廷的政策、法条律令，他们会如实执行吗？想也知道不太可能。”
“或懒政怠政、或曲解律令，甚至按喜好自治的都有，这都极易加深黔首对秦朝廷的误解和怨恨。”
王绾和隗状两位丞相，以及冯劫等人，听着听着眉头就锁紧了。
欺上瞒下，阳奉阴违！
周邈把话题又稍作延伸：“都说秦律严苛，让黔首苦不堪言，但在我看过有关睡虎地秦简、里耶秦简，以及岳麓书院、北大藏秦简等，秦简的相关研究成果之后，却觉得秦律其实很完备。”
“在这个时候，能有这样完备程度的秦律，简直不可思议，令人叹服！”
“当然，以现代文明社会的目光来看，确实有一些伤害身体的肉刑比较残忍，有些量刑也偏重了。
可是所谓乱世用重典，治乱象也当用重典，虽不赞同、但能理解。”
“但是仅秦律本身，不至于背上逼反六国遗民的大黑锅。”
“因为在这其中，未必没有秦律执行不到位的原因。”
李斯是当世法家大家，司法断狱的廷尉。
周邈谈到了秦律的缺陷，也肯定了秦律的完备，尚算公道在理，他听了倒也没生气介意。
“综上所述，对各地基层控制不足，源于扩张太快、消化不良，结果就导致政令不达、黔首离心。”
“政令不达、黔首离心，正是是秦亡的原因之一。”
对各地基层控制不足，则是秦亡的征兆。
……
“关于秦亡的另外一些原因，有刚才说的秦律严苛。更还有徭役繁重的原因——这一点，我也没什么可狡辩的。”
“还有，在兼并六国后，依旧没能停下扩张、与民生息，反而继续征战、大肆营建，空耗民力和国力。”
关于这一点，之前嬴政和蒙恬都已经知道了。
“北却匈奴、五征百越，修长城、治驰道、建直道、开灵渠，还有修骊山皇陵，这些征战和工程，极大地消耗了民力和国力。”
关于徭役繁重，周邈没有狡辩的，但关于继续扩张，他表示有话要说！
“不过在兼并六国之后，大秦依旧继续扩张，其实也是局势所迫。”
“因为大秦的军功爵制度，它决定了大秦必须扩张，不停征战，才能维持黔首的晋身通道的运行。”
“兼并六国之后的大秦，就像一架下坡行驶的战车。一旦急停，便会翻车，车毁人亡！”
“无法可施，只能眼睁睁看着战车往下冲，或许滑入深渊，或许在触底后，还能再次攀升。”
军功爵制不能停，不停便要继续征战。
征战必有人丁伤亡，则必会加重黔首离心。
基层控制不足，就需治驰道，连接交通，以加强控制。但这又加重了徭役。
愈是控制不足，愈要用秦律约束，秦律就愈显严苛。
人丁伤亡、徭役加重、秦律严苛，于是黔首离心。
黔首离心，则统治不稳；
统治不稳，则黔首进一步离心……
一直沉默的隗状开口：“如此，岂非无解？”
周邈无奈表示：“以现在的生产力、交通和运输力来看，要想完全统治中原大地，是很难实现的。”
同样一直沉默的王绾，也在此时开口：“这就是臣当初顾虑燕、齐、荆地偏远，提出分封诸皇子前往的原因。”
提倡全面郡县制的李斯，当即反驳：“如我当初所言：周文武王封子弟同姓甚众，然后疏远，相攻击如仇雠。分封，乃纷乱之始！”
对于王绾的说法，周邈也不由予以反驳。
开口先是一顿夸：“王丞相，陛下雄才伟略，千古一帝之首是也！
陛下所创封建帝制，沿用漫漫两千年，郡县制核心的集权思想，更是沿用到现代，并将一直沿用下去！”
“陛下所建秦朝，是历史上第一个统一的封建王朝！陛下之功，无人可以超越！”
接着就摆事实、讲道理，与王绾对线：
“汉承秦制，吸取秦亡教训，如王丞相所说的，采用了郡国并行制，将偏远地方分封给诸皇子。但不也爆发了‘七王之乱’？”
“即使与陛下同为千古一帝前三的汉武帝，最后也用了推恩令，将王国和侯国分割纳入大汉郡县管辖，才堪堪化解诸侯割据的困境。”
王绾胸中的一口气泄了。
原来他一直缄默坚守的，历史验证结果只是：不过如此。
分封不对，郡县不足，似乎已经无解。
一直以来，嬴政都只是听一听周邈的未来之言。
听后仅作参考，诸事决断，大多依旧如故。
因为周邈明显的阅历不足，让他的稚嫩显露无疑，这让他的高谈阔论也稍显幼稚。
如果今日换做章台宫中任何一员大臣，来阐述周邈这一席话，都会比他说得更煽动人心。
——自然，因为两千多时间的差距，周邈有着信息上的优势。
所以，也不怪嬴政没被周邈忽悠得言听计从，仅仅是听一听，最终会自有取舍。
但现在，嬴政第一次向周邈问策：“对此，当如何化解？”
历史上的始皇陛下，应当也深陷困局，一时无解，只有屡屡出巡以震慑天下。
且往前走，且寻求解法。
对于问策，周邈给出答案：“世界是变化的，没有永远适用的制度。时移世易，应当顺应而变。”
“既然大秦有问题，那一个个去解决就行了。总不能让大秦二世而亡吧？”
章台宫殿中的君臣，没一人愿意大秦二世而亡。
所以人人皆是屏息凝神，等待周邈提出化解之法。
周邈开始历数：“基层控制不足，就培养官吏，派驻地方军，加强基层治理和控制。”
“徭役繁重，空耗民力和国力，那就减少徭役。”
“军功爵制是绝佳的战时制度，但大战过后不再适用，那就改！”
“关于军功爵制，不能直接取消，那样就堵塞了黔首向上的通道，后果会很严重。”
“嘿嘿！”周邈突然嘿嘿一笑。“我这里，有一‘科举制’，可解军功爵制的困境。”
“科举制与军功爵制二者并行，一文一武两条进身通道，既能保持军队活力和战力，又能培养选拔出大量新官吏，一定程度解决基层控制不足的问题。”
至于科举制与始皇陛下的愚民方针相背，周邈觉得不是问题。
就算到了科举制巅峰的明清，百姓开智了吗？民不愚了吗？不，依旧一样，和大秦黔首的情况没多大本质区别。
科举制，终究是少部分人的科举制。
而且黔首开智，也不是洪水猛兽，没什么可怕的。
周邈：“至于徭役繁重的问题，姑且先等等。或许我的万界基建系统，会有解题答案呢？”
“如果没有，那我们尽量减低徭役就是。”
嬴政和蒙恬是知情者，明白周邈所言基建系统或许会有解题答案的意思。
也觉得确有可能，可以先等等看。
其余人就显得云笼雾罩了，若有所悟，又不甚明白。
李斯就敏锐地捕捉到关键信息——
周邈不仅知晓未来，果然还另有神通，就是那‘万界基建系统’！
嬴政问：“何谓科举制？”
徭役的问题暂时搁置一边，眼下先讨论科举制。
周邈：“说到科举制，就要先说说造纸术了！”
嬴政：“……”
周邈简直主打一个我行我素，强卖关子。
“因为造纸术是科举制的基础！准确地说，造纸术是知识广泛传播的基础，知识的广泛传播是科举制的基础。”
“因此，造纸术至关重要，可谓杀器。当然，附赠一个印刷术，就能进化成大杀器！”
“是比开启骑兵时代的马鞍、马镫和马蹄铁三件套，还更大的大杀器！”
嬴政突然问：“朕还有多长寿命？”
蒙恬：……陛下？！
不至于不至于！您一定能活到周邈讲完造纸术和科举制的时候！
蒙毅：大兄你？？？
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