蒸汽历，11年9月。
占领燕国西京之后，徐如云立刻就开始着手恢复整个西京道的秩序。
对于占据的城池直接军管，任何在战乱时期烧杀抢掠者，直接枪毙，在一番乱世用重典中，西京道的每个城池都有数十颗血淋淋的人头就悬挂在城内，警告着那些想趁火打劫的人。
同时开始清除西京道城池当中的帮会成员，黑帮份子，赌场妓院等黄赌设施。
西京道在燕国已经算是毕竟富裕的地方了，一大半的土地的是农田，农业生产带来的财富是畜牧业的十倍，所以西京道有上百座城池，虽然大部分的城池和大赵的村镇差不多。
而跟着城镇而来的就是帮派份子，几乎每个城镇都有什么万马堂，野狼帮之类的堂口。他们成为燕国权贵的黑手套，帮这些权贵做一些见不得光的勾当。
对普通百姓而言，他们一般是很难接触到燕国的权贵，权贵对他们造成的直接伤害反而非常小，而这些帮派份子却日常欺压百姓，弄的百姓家破人亡，百姓对他们的仇恨最高。
帮派分子最大恶极，在此时的汉国也没有生存的土壤，就成为杀鸡儆猴的对象了，通过清理这些帮派分子告诉整個西京道百姓，西京道变天了，以后这里是汉国的天下。
徐如云并不是一个喜欢杀戮的人，但他知道在这个战乱时期，维护秩序是至关重要的。只有让让人们重新感受到安全和秩序的存在，西京道才能快速。从动乱当中走向稳定。
而效果也是显著了，每次要吊死一批这样的帮派份子，当地的百姓都会敲锣打鼓的观看，同时对这些人破口大骂，显然百姓对这些人仇恨无比。
经过这些方法之后，西京道城池的秩序得到恢复，但这只是解决了西京道数十个城池的秩序的问题。在西京道广阔的农村，草原目前尚不能说有什么秩序。
汉军击溃了燕军的主力，大量的乱兵逃到了荒野，成为了马贼土匪之流，继续给西京道制造混乱。
燕国肆意收刮西京道，加上动乱导致商道断绝，本地的百姓已经不能通过交易维持生存。
西京道的百姓民风彪悍，他们不可能做安安之饿殍，这种情况下，拿起马刀打劫四周的商队或者是村落，部落是他们本人的选择。甚至有不少马贼土匪居然敢大劫汉国的运输队，这踩到了徐如云的红线了。
“大家说说怎么解决这些无法无天的马贼？”徐如云道。
折可行道：“想解决这个问题，我们得有足够多的粮食，招募他们修建道路桥梁，甚至铁路，这样既可以加快河套地区的粮食输入，还可以让当地的百姓有一份收入。有食物之后，我们才能分清楚那些人是为了活下去，那些是积年老贼，再重点打击顽固的土匪马贼。”
铁小五笑道：“修建基础设施建不急，这是我们迟早会做的，但想要让西京道安稳下来，我们首先要做的是区分出我们的敌人和我们朋友。
西京道这里有两股势力，一股是人少钱多，粮多，土地多贵族势力，还有一股就是家无余财的普通农民和牧民，我们只要选择一股势力作为盟友，西京道很快就可以稳定下来。”
徐如云恍然大悟道：“本地的地头蛇都没有清理干净，西京道怎么可能稳定下来。”
不把本地贵族豪强清理干净，汉国的军官高层如何占据上层的地位，土地又如何分配。
“我这就上报朝廷，派遣官员来到西京道，等官员来了，我们就把西经道的上层连根拔除，把牧场田地分给普通的百姓牧民。”..
但赵勇却说道：“着事情我们还应当斟酌一番，西京道的情况和大漠高原不同，燕国的贵族我们当然要清理，但本地还有大量的地主豪强士绅，要是我们也把他们清理了，对后面的战事会极其不利的。
而且越往后，我们占据的地盘就会越繁华，地主豪强也会越来越多，现在把他们清理了，后面的战士他们会拼死反抗的，最重要的是大赵几乎是地主豪强的世界，我们执行现在的政策是很难得到他们支持的，我大汉想要入主中原就会变得极其艰难。”
这显然是汉国即将面临的新问题了，他们以前占据的地盘，几乎没有什么地主的势力，部落首领也只消灭几千人以上部落的，这样的打击面就及其小。
本来河套还算繁华，但在赵国，西庆，汉国，燕国几方势力攻伐下，地主不是被杀就是逃走，这样的白帝自然不存在什么地主势力。
但现在汉国的势力要缓慢的进入这个世界最富饶的土地了，显然如何对待地主豪强是他们要解决的问题了。
但铁小五却反驳道：“我们一直没有依靠过地主的势力，汉国也成为了天下最强大的国家，现在更加不需要他们锦上添花，而且不把他们除去，军中退役的兄弟如何按照，要知道此次光出战的士兵就超过了20万，算上民夫有百万人维持这场大战。”
“我们不给土地安置这些士兵，难道你想给钱，不要忘记军功授田是我汉国的国策，而且朝廷哪里拿得出来这比资金。”
徐如云听了两人的话想一想，决定把这里情况上报朝廷。
徐烨看到电报之后，也觉得要统一思想，于是召集了汉国所有的高层，商议如何对待地主豪强的问题。
陈帆等人来到议事厅，看了徐如云的电报，了解了事情的经过。
陈帆道：“赵勇解决顾虑的有道理，燕国此时已经是风中残烛，垂死挣扎，在灭了燕国之后，大赵就是我们下一个要攻伐的对象了，要是我们的国策不改变的话，大赵几百万豪强士绅就会成为我们的敌人，这些豪强士绅有钱，有粮有人，要是成为我汉国的敌人，我汉国只怕很难一统天下。”
陈帆出身皇城司，家族在大赵境内也是地主老财，其实他对现在汉国均田的制度有点不乐意。
同时他也明白要没收大赵境内地主老财的土地，这几乎就相当于和大赵境内最强大的势力为敌，他担心汉国敌不过。毕竟他也有锦衣还乡的想法，而现在改变政策显然可以减少汉国一统天下的难度。