四月的凉州，正是一派繁忙的景象，从关中和河套两地几十万百姓涌入，让荒凉的凉州变成了一个人挤人的世界。
这是一个极其恐怖的数字，凉州在很短时间内就涌入了好几倍的人口，而且这些人口还是一无所有的流民，稍有不慎就是一场大的灾祸。
面对这种情况，陈帆一面让沙州等州县主官运输粮草支援凉州，而等粮队回程的时候，陈帆又让这些百姓坐上马车，牛车向宣化府，肃州，瓜州，沙州，哈密等地，总之流民在这里稍作停歇，就马上运输到河西内地去。
陈帆命令每个州都要接纳10万流民，而这其中面积最大的哈密陈帆强制让他们容纳20万流民。命令各地官员给流民分田地，强制流民种植土豆，给各地的流民分配懂得种植土豆的农民，帮助这些流民度过这次饥饿的危机。
而留在凉州的流民则被陈帆组织起来了，这些流民一部分成为了基础设施的建筑工人，他们修建凉州到哈密的道路和驿站，城市外还有一個大型的石灰石厂和配套的水泥厂，这个水泥厂利用风车来碎石制造土水泥，技术可以算是凉州最高的。为凉州的建设提供了大量的建筑用材。
同时一段实验性的水泥马路也在凉州建设，这条水泥马路标准地段非常低，只有5寸厚左右，双向两车道，在后世这是标准的乡村级道路，但在这个时代已经是烧钱的道路了，对人力物力的消耗根本不是这个时代的道路可以比的。
而之所以陈帆会耗费巨资修建这条道路还是徐烨的关系，当初沙州大建设时期水泥厂产量提升的非常快，而等到前年沙洲完成了最基本的建设，水泥的产量太大，本地消耗不完，而水泥这东西又是难以运输的消耗品，能在本地消费，当时有一股声音说是想关停水泥厂，但徐烨不同意，他开启一个国家级的工程，在沙洲和瓜州建立一条高标准的水泥马路，联通两地的物流和市场。
因为耗费资金太高了，很多人都不看好，但真等修好了之后，大量的商家行走在这条道路上，即便徐烨在上面设立了收费站，但依然有商队行走在这条马路上，反而繁荣了两地的市场。
而现在西庆灭亡，河西镇和大赵也没有起冲突，陈帆认为丝绸之路将会再次开通，这条水泥马路修建好了，即便是拦路收费也能收回成本，当然最重要的是开启这样一个工程，可以消耗大量的人手，解决就业问题。
还有一部分成为了产业工人，陈帆在凉州划定了一块区域作为手工业区，招收了一大批的木匠，铁匠，石匠，他们负责制造车辆，水车，风车，还有各自农具，为其他做事的百姓提供工具。
大部分百姓成为了农夫，他们在陈帆的指挥下在羊石河两岸竖起无数水车，流水则在水车的作用下，流入两岸水渠当中，通过水渠流入农田当中。
但凉州的土地本是极其干涸贫瘠的，即便两岸有无数水车解决了灌溉问题，新开垦的土地却不可能马上变得肥沃起来，而这些百姓要是几个月后不能丰收，就必定要饿死一大半，在这种情况下，产量大，适合沙土的土豆就成为了唯一的救灾粮食了。
陈帆在凉州上百万亩土地上全部都种上土豆，但这毕竟是未来的粮食，凉州20多万百姓，每日的消耗也是极其巨大的，当徐烨带着从朝廷得到的粮食回到西凉，陈帆终于松口气了。
凉州郊外，刚刚分得土地的农民们挥汗如雨劳作，他们小心的使用铁质的犁头和锄头等农具，在田地当中即便是发现了一颗很小的石头，他们也要先捡起石头再用农具，生怕被磕坏了。
“百姓的农具耕牛够用吗？”徐烨看着耕作的百姓问道。
陈帆道：“勉强够用，很多百姓都带了农具和耕牛，哈密运输了一些农具到凉州，我派人去关中购买了一些农具，而耕牛，驽马河西并不缺少，可以做到2户百姓共用一头大牲口，加上凉州土壤本就容易开垦，现在开荒的速度非常快，原定的百万亩的目标已经快要实现了。”
逃到凉州的百姓什么都没有，但却有大量的牲口，西庆的战马，耕牛都被徐烨分给了这些百姓。这要不是还有大量大赵的百姓来的凉州拉低了平均率，一户百姓有一头大牲口都有可能。
徐烨点头道：“百万亩土豆田足够养活这些百姓了，只要再过三个月丰收，我们河西就算是度过这次的粮食危机了。”
一亩土豆田足够养活好几个百姓了，百万亩足够整个河西的百姓食用，有了足够多的存粮，河西府才好安排下一步耕作和建设计划，当然现在只能组织他们先生产活命。
而后徐烨看着陈帆道：“还有一件事情要和陈兄说一下，我们在河套的事情陈兄是知道的，朝廷明显是想要我们和西庆拼个两败俱伤，现在河西军和朝廷虽然没有成为仇敌，但却也是分道扬镳了。”
“我知道陈兄和朝廷关系密切，要是陈兄想要回到大赵，我是不会阻拦的，但我想要邀请陈兄共创大业，大赵虽然开国才60年，但却继承了五代陋习，如今已经暮气沉沉了，而我河西却红日初升，我希望陈兄留在河西，我们一起建立一个比大赵还要繁荣，昌盛，强大的国家。”
跟着徐烨来到河西的士兵都是大赵的底层，受尽大赵官僚的压榨，被大赵逼的上战场，要说他们对大赵有多大忠心就是笑话了，更加不要说他们现在在河套都算是功成名就了，所以面对河西和大赵这地，这些士兵很自然选择在河西发展。
而赵勇身为武人，自然也喜欢待在武人地位高的河西镇，这里唯一让徐烨不敢确定的就是陈帆了，他是皇城司出身，应该是赵帝的心腹，所以他才发出这样的邀请。
陈帆沉思片刻问道：“徐兄不在意我皇城司的身份？”
徐烨笑道：“要是在意，我就不会邀请陈兄了，我已经从朝廷哪里要来了陈兄的家小，所以陈兄不需要有什么顾忌。”
陈帆对着徐烨拱手行礼道：“陈帆拜见主公！”
徐烨扶起他道：“你我之间何须如此客道。”
安抚好陈帆之后，两人开始讨论河西镇制度的规划。河西政治建立起来制度就极其粗糙，一是缺少足够的官吏，而就是从西庆统治开始，他们除了收税也很少管事，当然说好听一点，这也可以称之为无为而治，但当地的百姓有什么事情都是他们私下处置，这点让徐烨以接受。
当初只有几十万人口，这种模式还能运行下去，但庆历三年的军事行动再次让河西镇增加了两个州，而人口更是多了百万，可以说河西本是一个割据的小势力，猛然间成为了西北的一个小国家，而且是极其强悍的国。
摊子大了，原本就紧张的府衙体系，现在要多管两倍的人口明显就不够用了，以前河西的州州也就是几万人，这在大赵也就是一个县的规模，城市人口更是少的可怜，只有几千人，即便是稍微繁华的沙瓜两地也不过上万人，乡村无为而治，州只有少量的官吏。
所以这套简陋的系统还可以维持，但现在每个州都有十几万人了，向哈密，沙州，瓜州等地人口更是有二三十万，这已经不是河西以前那套简单的系统就可以解决治理问题了，为了理顺河西的管理体系，徐烨和陈帆两人讨论了很久。
最终确定需要按照现代体制加上陈帆结合这个时代改良大赵府衙，弄出了一个缝合怪。
乡村还是用原本的体系，安排一个村长和一个民兵队长，民兵队长以这次战斗伤残的老兵担任，村一级以乡村自治为主。
村上设置乡级机构，设置一个蔷夫，负责征税，调解诉讼，还设置游徼负责追捕盗贼，维护治安，设立一明兵都头，负责战时征兵，设立一祭酒和若干夫子，负责教导乡村小孩学问，向普通百姓普及文字。
乡是河西镇最基础的行政单位，赋税、兵役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担，由九品，从九品曹吏担任。
乡上面则设置县，设立一县令，下有六曹，吏曹，农曹，工曹，商曹，税曹，兵曹，路曹，水利曹，六曹只是名义上的称呼，不是真是6个机构，毕竟徐烨想建立的是一个工业化的社会，工业化需要的管理人才显然超过了农业时代。
再设立一个和县令平级官员县尉，主管审刑、治安、典狱三曹，再设立一县长老会，负责监督地方官之权，再设立一县教喻，负责一县的教育事务。
这是徐烨特意单独提出来的，主要是规避后世的一些缺陷，教喻和府衙不搭，投入的资金由河西府直接拨付，这样可以保证各县投入的资源相当，防止出现不公正的事实，同时也可以限制地方府衙体系的官员截流资金，弄的夫子连俸禄都发不了。
县上设立州，设立知州，下有，吏司，农司，工司，商司，税司，兵司，路司等机构，分管司钱粮民政，设立一通判负责，立案断案、缉捕巡察、司刑治狱。再设立一州长老会，负责州立法和监督之权，设立一州教喻负责一州教育事物。
最后则是河西镇节度长史为最高的民政长官，负责整个河西镇的政务，设立一节度判官负责整个刑狱事务，设立最高长老会，负责监察官员和立法事务。这三个部门则对徐烨这个将军负责。
军事上的变动则是徐烨设立了一个参谋部，下设作战，情报，军务，军训，武备等多个部门负责日常管理军事事务，在沙州设立一军事学院，用来培训武将。每州设立一防御使，管理三千到五千常备军，负责一州的防务军事，设立一大祭司，负责士兵的军心士气，而后下属的军，营，都，队则没有太大的变化。
这个方案刚刚出来的时候陈帆是反对的。
太夸张了，大赵已经因为官吏太多面临冗官的局面，而现在河西镇设置的官员居然比大赵还要多。
光节度府就需要多出两倍的官员，加上新设县级单位，每个县又需要上百名官吏，下属的乡级机构也需要几名曹吏，整个河西镇需要多出上千名官吏，这个数目是很吓人数字，要知道这里面并不包括教喻体系下的祭酒和夫子，这比官员都要多出好几倍，而这些都是要吃财政饭的，再加上河西军的开支，陈帆已经能预料到，河西镇财政崩溃的局面了。
但徐烨却拿出了河西军今年的财政收入，虽然连6月都没有过，但今年因为多了钢铁厂，提供了大量的钢制的生产工具，使得河西镇的生产效率逐渐提升，加上纺织机这一个月时间在整个河西提升了一倍的数量，各种私人的小纺织厂，如雨后春笋般的出现，河西镇的财政收入呈现出爆发性的增长，加上又敲诈了大赵一笔钱粮，两多占了两个州，从各地收集的情况来看，不到半年的时间，河西镇的财政收入已经和去年持平，所以今年收入翻一番达到前所未有的500万贯是大概率的事情。
最后徐烨对陈帆说道：“丝绸之路已经被我们打通了，很快你就能看到大量的商队来往在河西之地，当年这条商道养活了楚唐两大帝国，而现在这条商路在我们手中，当年沿线的小部落卖水都能富裕，现在养活我们河西镇是轻而易举的事情，我之所以设立如此多的机构，就是为了更好的服务丝绸之路的商队，赚取更多的税收。”.
陈帆这才恍然大悟，丝绸之路都开通了，他河西镇还怕会没有钱。