刘纬还在回来的路上，尚未返回长安，不过他对荀彧提出的问题却十分重视，思来想去，于途中便开始布局，致电国内相关人员，在此期间，改革议会制度！
改革议会与反垄断之间，有什么关系吗？要不怎么说，刘纬的视野和目光异于常人呢，他看出了现如今的议会僵化呆板，人浮于事的弊端，要动大手术！
荀彧与四大家族斗法失败，归根到底就四个字：无法可依！其实荀彧早就意识到了这一点，首先请求议会通过反垄断的相关法律，可结果呢，议会未能如荀彧所愿，否决了这一动议！
就算垄断这个概念，听着比较陌生，可毕竟刘巴都已经讲述得那么清楚了，难道这些议员还不明白？刘纬觉得，他们不是不明白，而是揣着明白装糊涂！
需要注意一点，早年间刘纬为了避免官商勾结，给汉国官场划定了一条红线，那就是官员及其直系亲属不得经商；商人及其直系亲属不得从政！
这条规定，十分严格，以至于那些非直系亲属，也多少受到了一些影响！比如费祎，他可是个大才，但因为费氏家族是汉国最大的生意人，费观虽然不是费祎的直系亲属，也影响了费祎的仕途和命运！
历史上常与费祎齐名的蒋琬，如今已是兵部侍郎，可费祎呢，却只是个礼部主事，分管文化教育事业！可以预想，如果有那么一天，费祎和蒋琬竞选丞相，费祎一定选不上，出身豪门的背景，反而成为了绊脚石！
然而，刘纬的这条规定，却不适用于议会？为什么呢？因为议员是天下万民代表，士农工商，都是百姓的一份子，商人又岂能被单独列出，排除在外？
况且，议会的职责是立法与监督，并非直接行政，所以，议会的议员们无论任何出身都不受限，只要是合法公民就行！
如此一来，问题就出现了！什么人容易当选为议员呢？肯定是豪门望族和有钱人，因为他们更具有社会影响力！我是街头卖菜的，我也是合法公民，我怎么就选不上？因为你不如人家的影响力大，没有人认识你！
再加上早年间，刘纬创建议会时，多少有点安置那些蜀中世家大族，作为政治牺牲补偿的意味，于是便造成了如今的议会，议员大多来自世家大族，或有商人的背景，真正出身于庶民的普通议员寥寥无几！
这成什么了？岂不成了贵族议会？这样的议会，能为百姓发声，为万民着想吗？
荀彧提出制定反垄断的相关法律，不排除个别议员没听懂，但刘纬认为，其中绝大多数人就是揣着明白装糊涂，因为他们或多或少，都与四大家族有着千丝万缕的联系，甚至有些人就是来自于四大家族，又岂能给自己戴紧箍咒？
正因为如此，刘纬决定，首先改革议会，以免今后再发生这种滥用投票权，只为维护私利的情况发生！
那么，议会该如何进行改革呢？难道要将其解散，重新选举？没用的，就算重选议员，最终当选者，还是那些具有社会影响力的名门望族和有钱人，普通民众，依旧没有多少机会！.
刘纬能不能以皇帝的身份，宣布禁止那些名门望族和有钱人参选呢？更不行了，如此一来，刘纬就违背了宪法的基本原则，名门望族和有钱人，也是汉国公民，你凭什么剥夺人家的被选举权？
所以，刘纬最终决定，国民议会，改为上下两院，过去的议会不变，作为上议院继续存在，同时举行全国公选，增设下议院！
不过，为了防止在称呼上，产生贵贱之分的误区，刘纬没有采用“上下”的叫法，再次发扬拿来主义，将其分别命名为参议院和众议院！
参议院，还是和过去一样，按照每州每郡固定席位进行选举，人数较少；众议院呢，则是按照区域人口，决定席位数量，暂时按照每万人一个代表执行，人数相对更多！
未来的参议院议员，仍以州郡德高望重，具有社会影响力的人物为主要候选人；众议院议员，则以地方上品德高尚，口碑甚佳之人，作为候选人，主体为普通民众！
什么是品德高尚，口碑甚佳？举个例子，您就明白了！比如你是个卖豆腐的小商贩，平日里诚信经营，童叟无欺，团结邻里，友爱亲朋，大家提起你，都竖大拇指，你就有资格作为候选人！
再比如，你是一名学校里的老师，春蚕到死，蜡炬成灰，师德无瑕，爱徒如子，在学生和家长当中，你广受好评，交口称赞，那么你也有资格参选！
总之，众议院议员，不像过去那样必须要有社会影响力，普通百姓的任何一员，都有成为众议员的机会！
如此一来，普通百姓便能更加直接地参与到民主政治生活当中，而不至于被那些名门望族和有钱人，垄断了议会席位，不能真正为天下万民发声！
这下子，您看出来了吧！要想解决垄断问题，不能头疼医头，脚疼医脚，要找到关键症结！
如果不改革议会，不能通过反垄断的法律和规定，即便刘纬是大汉王朝的缔造者，拥有无上权威，他也不能胡来呀，否则，岂不是与自己苦心打造的民主政治体系，背道而驰吗？
而有了众议院，这反垄断的法律法规，也就有了通过的可能性！
众议院议员来自于普通民众，他们与四大家族可没有太多利益关系，而且，其中许多人，可能正是垄断经济的受害者，绝不会与他们穿一条裤子！
问题是，参议院的那些“贵族议员”，就眼睁睁地看着吗？有了众议院，他们会不会被架空了，而失去了话语权呢？刘纬推行的议会改革，会不会遭到他们的反对呢？这就要提到参众两院职能上的区别了！
刘纬决定，未来的立法权将交给众议院，监督权交给参议院！从某种角度来说，参议院的议员们，虽然失去了立法权，却比过去的存在感更高了！