刘纬决心将19世纪德国人发明的参谋本部引入，提前应用到三国时代，成为未来汉国的重要军事组织、策划和决策部门，一改在军事上全部由他做主的局面，发挥集体智慧，创造出更有效的指挥力！
刘纬打算在参谋本部下共设四个处：
情报处：主要负责间谍管理和情报收集工作，另外也负责统筹管理信息传递和通讯工作；
作战处：这是参谋本部的主体部门，由擅长各领域的众多作战参谋构成。就是由他们根据情报处的情报，制定战略大方针和具体的战术，并兼具作战指挥职能；
作训处：主要由一些受伤军官和老兵组成，他们当中的优异者，虽然不能再上战场，但可以进入这个部门，统筹负责新兵的招募和训练工作；
后勤处：这个部门就是负责军队的所有细节方面的事务，包括思想教育、赏功罚过、烈属及伤兵抚恤、后勤供应、军粮和武器装备的统筹调度等工作。
其实这个参谋本部分工这么细致，暂时看来是用不上的，但至少基本的构架要先建立起来！刘纬是在给未来打基础，可以想见，在一定的时期内，参谋本部的主要作用还是以协助刘纬统辖指挥军队作战及配套服务为主，但将来总有一天，他将发挥其巨大的作用！
参谋本部的优势在于：首先，他是一个联动的综合机构，涉及军事领域，事无巨细，全部由此机构统筹安排，从士兵的招募训练，到吃喝拉撒，再到上战场，甚至战后赏功抚恤事宜，一条龙从头到底，管理更加有序，执行力更强；
其次，参谋本部能及时根据情报，做出有针对性的反应，制定战略战术，移换布防，调动兵力。另外，也能建立起一套军事上的通讯体系，并统筹管理，特权专办，保证信息通畅，效率也会更高；
再有，参谋本部是以集体智慧，逐步取代一人决策，发扬军事民主，不论身份贵贱，不讲地位高低，处理各项事务时，能集思广益，充分发挥每一个人的主管能动性，起到1+1＞2的团队效应！
古代的冷兵器战争，对体力和武艺的要求，十分苛刻，因而文臣武将，泾渭分明，许多原本是天生的战略指挥家，却因为手无缚鸡之力，而根本接触不到军事。优秀统帅，多以文武双全，有勇有谋见长，试问，这样的全能人才，天下能有几多？.
而参谋本部的设立，可以广泛吸纳各路人才，身为参谋，无需上阵杀敌，便没有了体能要求，使那些有军事指挥天赋的文弱之人，也有了参与军事的机会，发挥所长！更是给了那些出身不高，不得出头的军事天才，以沙盘为基础，施展才华的机会！
军事民主集中制，是参谋本部的首要原则，在这里，谁也不可以搞一言堂，应该充分发挥每一个人的积极作用，听取各路意见，集中汇总，做出决策！哪怕是一个小小参谋的意见，也不容忽视！
例如，美军历来有军事民主的传统，在抗美援朝战争中，正是一位美军下级参谋，发现了志愿军因为后勤供应问题，每每攻势只能持续七天左右，其后便无力再战，并称其为“礼拜攻势”。
这个发现，被及时汇报，并得到了美军统帅部门的高度重视！由此之后，美军所有战略战术，皆以志愿军的这一特点为核心来制定，令我们最可爱的志愿军战士们，吃尽了苦头！
由此可见，小人物亦能改变大局，智慧蕴藏在群众当中！再杰出的统帅，也不可能神机妙算，面面俱到，总有疏忽，而参谋本部的设立，将大大发挥小人物的积极作用，使军事决策更及时、更有效，避免失误和漏洞！
军事民主很重要，但集中也很重要！大敌当前，如果大家意见发生分歧，争论不休，恐怕会贻误军机！那么，参谋本部便可以将两种不同意见，上报汇总至决策者，也就是刘纬，再由他根据实际情况，做出决策！
刘纬所要打造的参谋本部，现阶段可能还很稚嫩，可能会出现这样那样的问题，但其将来迟早会成为总揽天下军事的重要部门，也会日渐成熟起来，能为将来的君主以助力！
刘纬深知，自己将来的继承人，可未必都是指挥打仗的材料，子孙当中，万一出现像宋太宗那样的业余军事爱好者，对于国家来说，便是灾难！
如果后世之君有这种天赋，那么参谋本部将是其强大助力；如果不是那块料，参谋本部的存在也将使国家军事持续健康和稳定，而不至于因一人无能，累死三军！
刘纬组建参谋本部之心，早已有之，因为他深知，所据地盘越来越大，将来的战争要着眼于整个天下，靠他一个人，根本是忙不过来的！因此，成立参谋本部，也能为他减轻身上的担子，以使其有更多精力，忙于其他要务！
同时，刘纬此举也是着眼于未来，未雨绸缪，乃是百年甚至千年大计！不管汉王朝未来究竟能延续多久，即便改朝换代，参谋本部的诞生和发展，也将产生深远而积极的影响，有利于整个国家和民族！
当前，与曹操的大战方息，天下大势趋于平稳，短期之内很难再有大战，因此参谋本部虽然要建立起来，却并非一蹴而就之事，主要负责人，也可以兼任其他官职，试行一段时间后，根据情况再做调整。
我们之前说过，刘纬改组锦衣卫为情报处，那么这情报处主任之职，非张虎莫属了，他可以继续从事自己的老本行——情报工作，而且可以预期，将会十分称职。
作训处主任一职，刘纬决定暂由杨怀担任。因为在之前的大战中，他身负重伤，抢救及时才保住了性命，也是落下了病根，身体已经不适合领军出征，虽然不算最合适的人选，却也暂且可以胜任。
后勤处主任，刘纬也是考虑再三，决定由刘巴暂理。这个在历史上为躲刘备，甚至逃去了交州的能人，具有极强的理财能力，由他负责总务后勤，刘纬还是放心的。
最为重要的作战处主任一职，刘纬原本是想让法正来担任，可是考虑到他身体不好，又担任着国相一职，政务繁巨，恐怕难以分身，于是他便任命徐庶，做了作战处主任！
徐庶因为没有参与荆州大战，留守汉中，便消失在我们的视野当中已经很久了，之前他一直担任汉中王府主薄一职，有些大材小用，暴殄天物，实际上徐庶的军事才能，一点不差！
徐庶早年善击剑，因而伤及人命，才逃亡他乡，隐姓埋名。后来弃武从文，学有所成，可谓是文武双全的大才！在历史上，他后来投靠了曹魏，却默默无闻，也许有“身在曹营心在汉”的动机，实际上也是因为他在曹魏政权内部，没有根基所致，压根未得施展！
如今，刘纬任命他为参谋本部最重要部门——作战处主任，可谓量才使用！虽然听起来没有那么高大上，却将发挥重要作用！
当然，参谋本部是个整体部门，需要统筹管理之人，这参谋总长之职，刘纬考虑再三，还是决定由庞德公来兼任！他可是保定军官学校毕业，而且统兵作战经验丰富，既有理论基础，又有实战经验，是此任的不二人选！
而参谋次长一职，大家猜猜，刘纬给了谁？竟然是蔡瑁！