第一百九十二章 欲行屯田之策

基层治理是一盘大棋,从来都不是简简单单的收编游戏。

田丰与荀谌的方式固然能立竿见影,但上限太低,注定不可能有太大的成效。

等二人说完后,林朝沉吟片刻,才继续开口道:“诸位,在提出策略之前,我等不妨先想想,治理民生的目的是什么。”

“子初此言何意?”

荀谌面带疑惑之色,不解地问道。

治理民生的目的,不正是多征收赋税,充实府库吗?

难道还有别的目的不成?

林朝解释道:“诸位,某眼中的基层治理,可分为两部分,民生与民心。使民生有所依,可得民心。得民心者,可得大势。”

“所以,基层治理的第一步,便是要抚民以生。”

万世之功第一步,就是先让治下百姓能活下去。

日子能长久,才会有将来,不然一切都是虚妄。

林朝开口道:“文和,如今我大汉赋税几何?百姓一年亩产几何?”

贾诩站了起来,冲林朝一拱手道:“回长史,百姓田租十五税一,口赋二十钱,另有算赋,商贾奴婢者,出二算。另有更赋不等。至于亩产,今者善田一亩,可得粟米三石。”

贾诩每说一个名目,林朝就叹息一声。

这么多赋税里面,唯有田租是因事变化,不管你收成几何,只收十五分之一。

其他的口赋,算赋,更赋,都是硬性规定,必须要缴纳,哪怕你颗粒无收,自己都快要饿死了,也不能少交朝廷的赋税。

所谓的口赋,便是年满七岁至十四岁的少年,每人每年需要向朝廷缴纳二十钱。

而算赋,则是十五岁至五十六岁的人,每人每年要向朝廷缴纳一百二十钱。

因一百二十钱为一算,所以又称之为算赋。

此外的更赋,则是属于徭役,成年男子从二十岁起,每年都要服徭役最少三个月,因时局变化而加长。

也就是说,大汉的每一户人家,不管你今年有没有遭灾,有没有收成,一家男女老少都得交给朝廷这些钱,或者以实物抵扣。

试想,一个五口之家,男女一起劳作耕种一百亩田地,一年到头辛辛苦苦也只有三百石粮食,折合成后世的斤两,不过一万七千斤。

而一个五口之家,两个大人,三个小孩,一年要吃多少粮食?

在经年累月见不到荤腥的日子里,又得高强度劳作,每人每天最起码得两斤粟米,才能勉强吃个七分饱。

一天十斤,一年就得将近四千斤粮食。

田租得上交朝廷一千一百多斤,口赋算赋一起是三百钱,此外交钱免更赋又得几百块钱。

此外还得留些粮食当做来年的种子,日常添置一些衣物,盐巴,瓷器铁器,这些都是钱。

所以一年到头下来,平平安安,风调雨顺,没有天灾人祸的时候,一户人家也不过只能剩下几千斤粮食而已。

若是遭遇天灾人祸,粮食颗粒无收,一家人都饿着肚子,朝廷又来催收赋税的时候,这些农户只有两种选择。

第一,直接造反,掀起民变!

都没了活路,那还不造反等什么?

等着饿死还是被贪官污吏害死?

而整个大汉,这几十年以来,就没有太平过。

天灾导致一部分百姓走投无路,而这些走投无路的百姓祸乱起来,又会导致另一部分百姓走投无路,只能盲目跟随。

就如同滚雪球一般,越来越大。

最终,朝廷只能派兵镇压。

至于第二种嘛,就是把田地一扔,直接跑路。

跑到一个没人认识自己的地方,依附于地主豪强,世家高门,来种他们的地,成为佃农。

这些人可比朝廷狠多了,他们对朝廷上交十五分之一的田租,对下却要收取一半或者三分之二的田租。

可这也不是没好处,至少走投无路的百姓能活下来。

在世家豪强的帮助下,百姓只交田租,而免了其他赋税,无论丰年还是灾年,至少都能活得下来。

只是这些世家豪强隐匿了大量的人口,朝廷便少了大量的赋税。

长此以往,世家豪强的财富,土地越来越多,农户和朝廷越来越穷,这便是恶性循环。

其实以上两点,也是整个东汉王朝衰亡的命门所在。

只要不解决这两个问题,就等于什么都没解决。

听完贾诩报出来的数据,林朝又给众人算了一下,便开口叹息道:“诸位,百姓辛苦一年,最终却落得个食不果腹,衣不蔽体的下场。如此这般,如何抚民以生?”

闻言,众人皆沉默不语。

就连最头铁的田丰,也只是叹息道:“成例如此,不可轻易更改。若减免百姓之赋税,恐怕不利于州府之运作。”

说到底,这就是一个死结。

蛋糕就这么大,百姓多吃一口,刘备集团就少吃一口。

至于多余的蛋糕哪去了?

自然是被世家抢走了。

只是世家现在还不能动,或者说不能全动。

“所以,某欲行屯田之策,抚民以生。”

屯田之法,早已有之,不过众人没想到林朝会在这时候提出来。

荀谌开口问道:“屯田,如何屯田?”

“自然是迁徙百姓,集中耕作,每户出一人轮换入伍,护卫百姓耕种。”林朝缓缓开口道,“屯田者,可免一切税赋。”

林朝这个做法,有两个好处。

其一,把百姓组织起来一起种田,同时选出青壮编练成军,就算遇到盗匪,也能保全自身,保全田产。

其二,流民自己吸纳了,可以防止世家豪族继续隐匿人口,增加财富。

针对世家,现阶段只能遏制其发展,还做不到斩草除根。

听了林朝的计划,所有人又都点了点头。

相比于田丰和荀谌的建议,这个方法的可行度非常高,效果也非常好。

若是遇到紧急战事,这批保护屯田的青壮,也能抽调出来,随时投入战场。

田丰现在负责的就是民生治理,他沉吟片刻后,站起来问道:“子初,第一批屯田的百姓,从何处抽调?此外,不收赋税,那田租该征多少?”

“就从东海郡就地屯田,再吸纳一些流民,先看看成效再说。至于田租……”

林朝淡淡道:“可收亩产之五成。”

此言一出,众人哗然!