周晔当上郡守之后，打算彻底解决山越人的问题了，他让郡兵停止了对山越人的清剿，又派出之前俘虏的山越人作为信使，劝那些躲到深山里的山越人出山投降。
如今那些熟山越，基本上都已经下山了，他们都被授了田，学着汉人一样种田，这几年来，他们的生活习惯基本上跟汉人差不多了。
周晔给那些深山里的生山越人开出的条件就是暂时让他们居住在原来熟山越的村寨，只要他们三年不生事，就将他们逐步迁移到平原上，给他们授田。
这个条件已经很优厚了，生山越居住的地方都是深山，土地贫瘠，光靠山里的出产，是没办法养活他们所有的人的，更别说想要改善生活条件了。
生山越人虽然野蛮蒙眛，可是他们毕竟也是人，也想要过上好的生活，说他们不羡慕熟山越人现在的生活，那是假的。
哪怕是熟山越的村寨，对于生山越人来说，都比他们原来的地方要强得多了，要不然他们以前也不会每年都出来劫掠了，周晔还承诺三年不生事就给他们授田，这样的条件立刻就让很多生山越人都心动了。
周晔还开出了价码，大量收购山上的树木和矿石，价格开得不错，只要这些生山越能够采伐到足够的树木，开采到足够的矿石，他们就能够过上很不错的生活，这可比他们劫掠要强多了，现在的南海跟过去不一样了，劫掠是很可能死人的。
周晔也给出了杀气腾腾的威胁，那就是如果生山越迁移到熟山越的村寨里，以后就要守南海郡的规矩，谁要是再敢生事，凡是抢劫的，就要杀死当事人，如果无故杀人的，杀人者所在的村寨要用十倍的性命来偿还，如果屡次生事不肯悔改的，诛全村。
这样的威胁让这些生山越都是噤若寒蝉，如果是以前，他们面对这样的威胁可能只是一笑置之，可是现在不一样了，南海郡兵太能打了，而且比他们还适应山里的生活，这怎么跟他们斗，如果不是南海郡兵这几年打打停停，只怕很多生山越早就族灭了。
周晔还说了，如果在今年之前迁移到熟山越村寨里的生山越，将会是南海的子民，而如果今年过了还不迁移的话，那就是南海的敌人，将会迎来毫不留情的清剿。
周晔的信用一向不错，他的意志被信使传到各个生山越部族之后，那些部族的头领没有过多犹豫，许多部族都表示愿意迁移到熟山越的村寨里去，成为南海郡的子民。
生山越并没有过多的财富，他们哪怕举族迁移都很方便，很快，第一个生山越部族便在郡兵的监视下开始了迁移，有了这个部族作为榜样，相信其他部族也会马上跟上。
在周晔软硬兼施的手腕和强有力的经济手段下，生山越这个困扰南海郡数百年的问题，就将要彻底解决了。
公孙方就任贼曹从事之后，经过一个多月的筹备，现在开始招募衙役了，第一批招募的衙役人数将是两百人，其中一百人用于维持番禺城的治安，另外一百人分派到其它五县，用于维持那里的治安。
其实，对于南海郡偌大的地盘来说，两百名衙役是远远不够的，不过暂时也不能招募得太多，周晔打算分几次招募，在三年之内，让整个南海郡的衙役人数达到上千人，这样才能比较好的维持地方治安。
这一次招募的衙役，主要来源是那些在之前清剿山越的战争中受伤致残却不太严重的士兵，以及之前解甲归田的朱儁的老部下，这些老兵都是宝贵的财富，有着丰富的作战经验和水准之上的格斗技能，周晔不准备浪费，现在让他们当衙役就是一条很好的出路，等以后南海郡要扩军了，那些老兵将会重返军中。
这些衙役招满之后，周晔让贺诠派人对他们进行了培训，主要是培训他们一些特殊的技巧，这些技巧虽然是情报人员具备的，可是在破案等方面也是相当有用的。
另外，周晔在贼曹司也开办了扫盲班，让公孙方组织了他的一些同门师弟教这些衙役们识字，虽然不需要这些衙役有太高的文化，可是至少要让他们能够看懂公文、布告之类的东西，不至于睁眼瞎。
等到这些衙役们结束了培训，正式上街巡逻之后，他们的形象令南海郡百姓都是耳目一新，他们穿着利落的黑色制服，头上戴着大檐帽，腰间系着铜头牛皮腰带，腰带的环上挎着钢刀，腿上打着绑腿，脚上蹬着布鞋，与这个时代的服装风格大相径庭，让人一看就知道他们是衙役。
其实，这个形象更接近于后世的巡捕，周晔并不是很喜欢，不过暂时也只能是这样了，等以后再慢慢改变吧。
这些衙役都是两人一组在城中巡逻，他们还配了哨子，若是遇到紧急情况，只要吹响哨子，附近的衙役听到了马上就会来支援，若是衙役人手不够，还可以随时向郡兵求援。
有这些衙役在番禺城里到处巡逻，那些作奸犯科之辈就得掂量一下了，而普通老百姓也可以安心了。
现在的番禺城，经过几年的建设，还有卓有成效的治理，已经成为了大汉最干净整洁，最安全的大城市了，甚至可以说没有之一。
到了这一年的夏季，之前在平定梁龙之乱时俘虏的那些苦役犯，基本上都服役期满，重新获得自由了，他们一部分被吸收进了建筑队或者是周氏工坊，还有一部分授了田，成为了农民。
由于之前麋氏输送到南海的移民中，妇女的比例达到六成以上，所以未婚妇女比较多，这些未婚妇女和这些被释放的苦役犯也能够进行婚配，组成家庭，这既让社会稳定，又能够保证人口持续稳定的增长。
这个夏天，随着麋氏和甄氏各送了数千人过来，南海郡的人口终于超过了三十万人。