然而，靳云鹏当上了国务总理后，所提的内阁名单却没有贯彻安福系的意愿。
他的组阁名单是：内务总长田文烈、外交总长陆徵祥、财政总长周自齐、交通总长曾毓隽、司法总长朱深、教育总长夏寿康、农商总长张志潭、海军总长萨镇冰、陆军总长靳自兼。
这个名单靳在提交国会前，靳云鹏知道国会会从中作梗，便先电北方各省征求意见。曹锟、张作霖首先发电赞同，各省军人也一致附和。
安福系认为，靳搬出各省大佬来是为了拉大旗作虎皮对付他们，大为不满。财政总长这个人选，对于他们生命攸关，是必须拿到手的。于是便指斥周自齐为帝制余孽，曾经破坏副总统的选举，而张志潭也是他们最反对的人物。
其实靳云鹏所以这样做并非是出尔反尔，他有他的苦衷和不得已。
周自齐是徐世昌提名的，徐认为周自齐可以向美国借款。夏寿康是黎元洪的人，徐世昌想借重黎出面协助南北和谈。田文烈是段系，曾毓隽和朱深则是安福系，各方利益都要照顾到。
安福系要争内务和财政两席也是有原因的，因为内务总长的职权是办理国会选举，而掌握了财政部，安福系就可以额外获得经费。
安福系的经费每月十四万元，曹汝霖、龚心湛任财长时，财政部都是以“参战秘密费”为名，每月支付安福系的这笔款项。如果换了周自齐主政财政部，这笔经费肯定是不会有了。
田文烈虽属段党，却不属于安福系，在安福系看来，田任内长他们是占不到便宜的。
十一月九日，安福系推李盛铎、刘恩格、曾毓隽见靳云鹏，阻止提出内阁名单。
不料靳的态度十分强硬，认为国会无权在内阁名单提出前加以干涉，国会如果有意见，尽可能在提付表决时加以否决。
十一日曾毓隽又单独会晤靳，请靳修改名单，以李思浩为财政总长，吴炳湘为内政总长，将田文烈调为农商总长。
靳根本不买帐，气势汹汹地说：“我的名单一个不能更动，如有一人被否决，我就辞职不干。”
安排不了自己的人就拉人。安福系想在靳云鹏身上下功夫，好言相劝欲把靳拉入安福系，但靳却油盐不进，给出的回答冠冕堂皇：“军人不入党。”
一计不成，安福系又想拉周自齐加入，以支持他任财政总长为诱，周更决断：“本人根本无意于做财政总长，何谈条件？”
靳云鹏打算万一安福系不通过周自齐，就自兼财政总长而以周为币制局督办，自己居名，周在幕后执行。靳和徐世昌有同一的目的，提名周自齐就是为了向美国借款。
这时候，原先派往美国接洽借款的徐恩元已经偕同美方相关人员回到北京，准备由中美两国合办懋业银行，并拟借款三千万元。
安福系在以上手段都无效后，只好求助于后台老板，希望段祺瑞能拿出老上司和老师的身份来压制靳，使其就范。
段这时不愿意和靳云鹏搞得不愉快，又不想冷落安福系，除了敷衍，一时间也拿不出什么办法。
安福系万般无奈，只能去找小徐。
十一月二十四日，徐树铮由库伦返抵北京。
因小徐取消外蒙独立一炮打响，回到北京变成了一个大英雄。他对靳阁名单大为不满，尤其是事先征求各省军阀意见而不提交国会，更是愤慨。他认为这是违反《约法》精神，蔑视国会尊严的恶劣官僚作风。
在靳云鹏和安福系之间，段祺瑞虽很难取舍，但徐树铮一加入其中就大不一样了。于是，段对靳大大训斥一番，迫使其改提李思浩为财政总长取代周自齐，靳云鹏无法不答应。
民国八年十一月二十八日，众议院通过了内阁名单，十二月三日参议院也予通过。
名单如下：
外交总长陆徵祥
内务总长田文烈
财政总长李思浩
陆军总长靳云鹏兼
海军总长萨镇冰
司法总长朱深
交通总长曾毓隽
否决了教育总长夏寿康，农商总长张志潭。而以田文烈兼农商总长，傅岳棻代理教育总长。周自齐则被任命为币制局总裁。
靳云鹏当了国务总理，但仍兼任边防军训练处处长，因此而一半是大总统徐世昌的部属，另一半是边防军督办段祺瑞的部属。
靳云鹏（1877—1951年1月3日），字翼青，生于山东省兖州府邹县苗庄村（今邹城市峄山镇苗庄村）的一个普通农家，其父名为靳长生。后迁往济宁。靳父先逝，依靠寡母邱氏卖煎饼、当奶妈为生（靳母作过潘复的乳母）维持生计，靳氏兄弟姐妹也常走街叫卖。靳云鹏八岁时入私塾读书，五、六年后，因家中生活拮据，便到南关柳行街当勤杂工。
十八岁时，因生活所迫与弟弟靳云鹗，投奔了袁世凯在天津小站督练的“新建陆军”。其弟靳云鹏因眼斜，被以貌取人，只列名备补兵，清扫马厩厕所。
靳云鹏做事勤朴踏实，某次袁世凯巡营，见靳工作认真，好学不倦，遂予提升。四年后，被选入附设炮队随营武备学堂第一期学习。毕业后留任教习，深得该学堂监督段祺瑞的赏识和器重。
一九零二年任北洋军政司（后改北洋督练公所）参谋处提调，后改任浙江新军标统。一九零九年（宣统元年），经段荐举，调任云南清军第十九镇总参议，后任段祺瑞第二路军的总参谋。
这是个为中国从专制和平过渡到民主共和中做出过特殊贡献的人，他也因此而名声大振。辛亥革命后，南北和谈期间，段祺瑞曾和南方军方开第二条谈和通道，就是由靳云鹏具体操作的。从此，更成为段祺瑞的亲信。
一九一二年七月经段祺瑞举荐，靳云鹏任第五镇统制，并会办山东军务。同年九月授陆军中将，经段祺瑞向袁世凯保荐，再任北洋军第五师师长，一九一三年八月暂行代理山东都督，并加陆军上将衔，十二月正式任命。两年后，又被袁世凯任命为泰武将军，督理山东军务。
一九一五年，袁世凯密谋称帝，九月十五日，他曾参与十四省将军联名电请袁世凯登基。一九一五年十二月被袁授封一等伯爵。
他在心底是不赞成复辟帝制的。一九一六年四月，和反袁护国相呼应，他密电各省，准备联名通电袁取消帝制，因人告密而遭袁忌恨。于五月三十日被袁世凯边缘化调将军府。但因祸得福，获“反对帝制”的美名。
靳平素事母至孝，而靳老夫人虽目不识丁，但却是个品德高洁之人。其两子虽已大贵，靳家家风仍极朴厚，袁世凯在日对靳母赞不绝口。
有记载：每逢袁家请靳母吃饭，这位老太太必带四包礼物：“鸡蛋十个，豆腐四块，煎饼六斤，咸菜一罐。”而礼单上则写的是：“吉子十个，都福赐快，坚兵禄金，贤才一贯。袁世凯必亲自点收，即席大嚼，宾主称快”。
靳云鹏从政的同时，也致力于办实业，特别是晚年。曾与日本大仓系财阀合办胶东鲁大矿业公司，代表中方出任理事长兼总经理。还在济宁、济南等地广置房宅和田产，又与人合伙投资在济南开设鲁丰纱厂，还在济宁等地开办电灯公司、济宁面粉公司等企业。据不完全统计，从一九零八年到一九二六年的十八年中，他独家投资或合伙经营企业有二十多家，拥有资产六千五百万元之多。
靳云鹏是属于白手起家之人，当上国务总理这年刚刚四十岁。
靳云鹏虽然是段祺瑞的四大金刚之一，皖系的大将，但他不像段和小徐一样到处树敌，而是待人以诚而游走各方。
除了和奉系首领张作霖及直系曹锟有特殊关系外，因为是山东人，和直系的实力分子王占元、吴佩孚又有同乡之谊。
在冯（国璋）、段（祺瑞）之间他曾起过桥梁作用，又是曹（锟）、张（作霖）之间的媒介。
他还透过吴佩孚和西南示好，策动全国名流举行和平联席会议。预定的人选有：直隶严修，江苏张謇，浙江钱能训，安徽龚心湛，湖北周树模，湖南熊希龄，江西李盛铎，陕西于右任，广东唐绍仪，广西岑春煊，云南张耀曾，贵州朱启钤，福建张元奇。
这也就使得他能赢得多方面的支持。
靳云鹏的抱负是要促成直皖两系重归于好，进而促成南北和议。他有一个打算，想请吴佩孚出任北方总代表，曾派吴光新到衡阳拜访吴佩孚。他认为吴佩孚和西南方面已连成一气，如果吴出面，和谈是会达成圆满结果的。
这时，正值王揖唐在上海四处碰壁，王却扬言不离沪，不辞职。
靳听了冷笑说：“看你冷板凳坐到几时？”
靳云鹏组阁是安福系最失落的事，也是徐树铮最不利的时候。幸而小徐在外蒙古立了大功，回到北京还有威风。
小徐去西北，本是大徐一个调虎离山之计，只是想把他充军到外蒙古，免得他在北京搞风搞雨，怎知却给了小徐一个立大功翻身的机会。
当小徐第一次由库伦返京时，带了外蒙请求撤治的全卷来。他的架子真大，国务院请他列席报告，他竟派杨志澄代表参加。
虽然这个时候小徐的死敌靳云鹏主政国务院，尽管很不情愿，但迫于情势，无法不接受小徐的要求，裁撤了库伦都护使，外蒙问题悉由筹边使全权办理。