接下来的一段时间里，叶非凡便在城中安顿军队，让士兵和百姓都好好休息。
同时他下令大幅度的鼓励耕种，让百姓们都有事可做，而且官府还会拿出银两来雇佣这些百姓，让他们一段时间之内都各有其所业。
然而一段时间之后叶非凡就发现了问题，当下的这些生产之中，要么是种地，要么就是手工业。
农业和手工业的小农经济占了太大的比例，让他想要发展一些科技的进步，简直是没有任何的土壤。
更别提什么冶炼什么铸造，在城中连个铁匠铺都找不到。
唯一能够铸造铁器的地方，还是刘表在时，在官府所设立的铁器监制所。
这个监制所是专门面对士兵开设的，只允许制造军事的器具，不允许百姓在其中提出要制造农具的订单。
这就导致了刘表在荆州之内的笼具，大多都是木质的或者竹制的。
铁和铜这些金属制品对于农民来说简直就是稀有中的稀有，谁家如果能得到一个铜斧头，就说明这家人身份地位还不错，能得到一个铁锄头，那更能说明这家农夫收成极好。
叶非凡和吕布探讨过这件事情之后，他决定自己在襄阳为城主。
按照官职来说当称太守，但叶非凡觉得现在天下大乱，如果再承接骨质的话，反而显得有些迂腐，不如来一出新官，上任三把火，先从这名称开始改起。
原本他想出了很多后面朝代的名称，例如城刺史等等。
但后来一想，为了让百姓能够好理解，不如直接用比较浅显的意思，就用城主二字来代替自己的官职。
吕布也赞成了这个改动，于是原本要封叶非凡为襄阳太守现在变成了襄阳城城主。
百姓们即便不知为何要这样改动，但是一听这个名字都能知道叶非凡，这是代替了之前太守的职位，现在行着太守的事。
官居城主之后，叶非凡立马下令，让他之前那些被吕布派来的一千士兵去城中林家将林家大公子抓来。
结果不止林家的公子林家的全部家小都被那1000人带来，全部压在了叶非凡官府的庭下。
叶非凡高做关门之上，俯视这些豪家大族的子弟。
他很清楚这些人的手中侵吞着大部分的资产，要是一刀给他们砍了流出的油水怕不是能够养活整个荆州的百姓。
但是这些人的根基也一定遍布4周，如果就这么给他们杀了，怕不是要让荆州城内大乱，那些世家大族全部裹挟着自己的财产出逃，荆州，在表面上还算富饶，可钱被带走了，也就成了一块贫瘠的地方。
重要的根本就不是这些人死不死，而是他们手中的钱叶非凡想要鼓励百姓，农耕就要让这些百姓劳有所得。
如果没钱去抚慰这些百姓的话，一切都是白谈，百姓是不会为了种地而留在这荆州的地哪里都有，跑去益州也能种地，在这荆州交战之地种地反而还有可能被卷入战乱。
大多数百姓也都是明眼人，能够看清这层利益，所以当叶非凡提出要让他们全部被鼓励去田地之中耕种的时候，大多数人都是一副不愿合作的样子。
叶非凡也不好逼迫他们，如果动用了武力手段，只会让这些人跑得更快。
所以便承诺他们要是有人愿意下田种地，每月便奖励一两银子所重之地，得到的粮食自己留下八成，剩下两成上交。
听到这种政策不少人心中都有些心动，毕竟弱势之前哪里能留下八成官府的人只愿意给自己留下一点口粮，其余的都要上交。
如果按照叶非凡这种种法不只是按人头来算口粮，而是按照分成来算的话，那就是多种者多得。
留下来的粮食拿去变卖，还能够赚上一笔。
在之前家中有几口人就留下多少粮，一个男子要留下石头，一个女子只能留下八斗，如果有小孩或者老人，也就只能留下四斗到五斗的样子。
这点口粮支撑下来，一个季度也就基本消耗殆尽了，所以家家都过得拮据，只能省着吃。
现在叶非凡这提出的政策，居然将这土地的使用权全部交给自己，粮食只上交两成，自己留下8成，简直就是不可思议。
然而叶非凡心中另有考量，如果真的只拿两成的话，除非这些种出来的小米大米都像是改良过基因的水稻，那样高产，否则两成的收税根本就养不活军队。
叶非凡之所以如此鼓励，是为了让这些农夫不止开垦自己之前那些固有的土地，而是将农田进一步开阔到周围去。
既然让他们知道自己可以多种多得，那周围那些没有开垦的土地，此时也会被他们主动去开垦。
所以在第1年虽然收成比较少，但是到了之后将会利在千秋，每年得到的粮食会越来越多。
到时候再慢慢找一些借口提高付税，比如马上就要打仗，亦或者官府缺粮等等因素，让这些百姓能够愿意将自己手中的粮食交出来。
那个时候也不至于让他们为此而造反。
想到这些的叶非凡，现在唯一头疼的事情就是手中拿不出银两来鼓励这些百姓去种地。
之前在武界的时候便听闻了林家贪污的事情，叶非凡毫不犹豫便准备拿林家拿来开刀，一边给城中其他施加大族，一个下马威，让他们知道自己不是什么善茬，不要随随便便来听通官府的资产。
同时也是为了结交武界这么一个组织，如果之后能在五界寻求到良将或者其他刺客，这战争的局势便会有新的发展。
“不知大人找我们有什么事？”林家的二公子凌天最为狂傲，被士兵抓过来之后依然挺身傲立，不肯下跪。
他在这襄阳城内已经盘踞多年之前和蔡家算是通婚联姻的关系，即便是敌人的军队打过来，将掌应有权力的蔡氏打倒了他们这些手中握有两的豪家大族也并不畏惧。
在他们眼中别管是谁家的军队，也不过是个招兵买马的货，只要自己手中有钱，对方就动不了自己。