张瑞欲将所有塞内的游牧民族都迁出塞外，但事实上被誉为蛮荒之地的塞外亦并非无主。
自光和四年（181），鲜卑首领檀石槐死，鲜卑就逐渐分为三部。
与征西将军府最亲近的是据有云中、雁门一带，拥众数万的步度根。这个部落经历了雁门之战，云中纷乱，实力削弱也最惨，所以该部首领步度根选择了躺平，撤出了雁门郡，龟缩在云中郡等待征西将军府主持北疆事宜。
步度根的军事能力比较一般，但政治眼光极为精准。确认鲜卑牧民在塞内绝不是中原大军对手，因而主动表示臣服。在臣服之后，步度根笃信征西将军府不可能任由北疆一直混乱下去，所以在牧场争夺中极为克制，保存了部族实力。
鲜卑中最强盛的则是幽州轲比能部，分布于代郡、上谷等地。与步度根不同，轲比能比较莽撞，才能在鲜卑中无人能出其右。所以意图以武力统一鲜卑，四处征伐。但夷狄之豪杰，如何能比得上诸夏名将？因此该部命运最为坎坷，一再败于曹魏名将田豫、牵招、梁习、秦朗、曹彰等人，一次次远走漠北。
鲜卑中最混乱的则是东部鲜卑大人联盟，素利、弥加、阙机等若干酋长，散布于辽西、右北平和渔阳塞外。
并州大量游牧民族被迁出塞外，必须要有充足的牧场予以安置。
张瑞作为牧民一方的州牧，要牧民于塞外，必须给各部找到足够生存的牧场。不然全靠军事威慑，只会导致战火连绵。
征西将军府召集一众文武廷议，也是为此做好部署。
面对一众自信从容围坐在一旁的文武高官，张瑞开口说道：“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。因此，孤以为即便塞外蛮荒，亦需有德者方能游猎放牧。”
至于什么是有德者？
那还用说，当然是向征西将军府滨服的部落。
至于不向征西将军府滨服的部落，即便心向王化，那也是无德无才之辈。
一众官员莞尔一笑，纷纷颔首。
审配起身，回道：“主公微言大义。中部鲜卑大人轲比能，夷狄禽兽也，率兽食人，长城内外苦其久矣。请主公代行雷霆天罚，汇聚边境各部，共讨轲比能。除此贼酋，分其牧场与有德部落。”
这算是为战争定下了正义性。
不然实在很难解释，为什么并州牧要征召数万胡骑，横行数百里远征幽州。
在诸夏的儒学价值观下，一个人道德败坏，禽兽不如，就该被天打雷轰。
而若有人能代行天诛，则被称为维护正义。
这一套逻辑，哪怕两千年后，也是完全说的通的。
这世界上，没有任何其他国家，能将文明、价值观、是非观流传五千多年，唯我诸夏。
所以，如今的张瑞就是有这种推行普世价值观的实力。
后世米帝讲你不民主，不自由，所以我要铲除你。
然而早在数千年前，诸夏就将这套玩的娴熟，你不道德，活着都是错，所以我必须代天刑罚！
诛杀了别人，还要作《诗经》歌颂。《诗经》“戎狄是膺，荆舒是惩”，就是人间正义。因为你是戎狄，是南蛮，所以我诸夏君子，就是要惩戒你。
在确定了出兵的正义性后，张瑞说道：“去信给大司马刘虞。轲比能屡犯我并州边境，劫掠我并州百姓。大司马若能节制，速交出轲比能首级。若是不能，孤代为管之！”
话语中的霸气，令众人豪情万丈。征西将军府势力之昌盛，足以睥睨四方群雄。
提到刘虞，张瑞不由想到公孙瓒，问道：“孤之前遣使往幽州联络蓟侯，蓟侯可有回复？”
审配答道：“幽州大雪，车队往来极慢。但幽州已派遣信使来报，结盟事宜颇为顺利，蓟侯遣其弟公孙越回访，不日即将抵达。”
刘虞赴任幽州牧期间，在蓟城精简部队，上报朝廷撤掉各地驻防屯兵，只留公孙瓒将步骑万人屯右北平。
后来讨董之战时幽州有所扩招，但大部分部队还是掌握在公孙瓒手中。
张瑞与公孙瓒结盟，征讨代郡、上谷的鲜卑部落时，则无需担忧刘虞会从中作梗。
幽州部队不足为虑，张瑞便将目光关注向自己的部队，毕竟决定战争胜利的最根本因素，还是自己实力强盛。
张瑞看向兵部中郎王凌，问道：“此战欲击破轲比能部，兵部能出兵多少？”
王凌起身，拱手答道：“兵部出兵人数，取决于主公欲几月发动战事。”
“嗯？有何不同？”
“若是三月之后，兵部可出动三万精锐铁骑，皆一人双马，其疾如风，一日可纵横数百里。”
“若是三月之前，便只能出动两万铁骑，且一人只能配一马。”
“这是为何？”张瑞好奇的问道，这中间整整差了四万匹战马。
四万匹战马，这是一个当今大部分诸侯连想都不敢想的数字。
王凌解释道：“乃是因为西凉战事。贾阁辅已成功联合关中诸将，趁年后春耕之际，出精锐铁骑两万，每人双马，远征凉州。”
“韩遂与关中诸将不同，其以名望统合羌胡。羌人、氐人在春耕之时，皆要卸甲返回田中耕作。趁此良机进攻，可攻敌不备。迅速拿下凉州武威及汉阳两郡。”
“且羌、氐两族耽误了春耕，今岁无以为食，下半年必定发动叛乱。我大军撤出凉州后，关中诸将需独自面对汹汹十万叛军。”
张瑞惊叹，这仗还没打，贾诩连战后的叛乱都安排好了！
显然，叛乱中的交战双方，都成了贾诩手中利刃。
彼此之间交战，会极大消耗双方实力。为征西将军府接手凉州，造就良好形势。
征西将军府谋士团与关中诸将在智商上的差距已经拉大到了难望项背的程度。
以成宜、马玩等人的眼界，绝不可能今年还没过完，就能推测出明年的形势。
以他们贪图享乐的作风而言，恐怕连如何拿下两郡的谋划都没有。
所有人都知道，征西将军府必然会作必胜部署，只要听从征西将军府指挥就必然能够大破敌军，尽情劫掠，享受财富及美女。那为什么还要多此一举，去思考怎么打赢。更遑论胜利近一年之后的事情发展。
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