大明永乐七年，在东北增设奴尔干都司，下设卫、所，当时，通化为女真人主要集居地区，属奴尔干都司建州卫。万历四十四年，建州卫都佥事努尔哈赤称汗，建立后金政权，通化地区为清王朝入关前的重要基地。
顺治十四年，清廷置奉天府，通化为奉天府管辖。光绪三年，设立通化县，转为吉林将军管辖，下辖临江、长白、辑安三个大的集镇。此时的东北，通化是一个比较有影响力的县城。
光绪二十八年，公元1902年9月下旬，林重带着二三四团，来到了通化，当举着‘忠义军’大旗、身穿俄军军服的人马来到通化县城外的时候，闻讯的通化县令王渝南的牙一下子疼了起来。
去年，老毛子曾经来过通化，但后来撤兵了，当铁路遭遇袭击，俄军兵力捉襟见肘，老毛子在吉林东南的存在，就是海龙府一个团的驻军，再往东南，柳河和通化两县，全又回到了吉林将军长顺治下。
城门衙役来报，忠义军来了，要进城，于是，王县令的牙当即就疼了起来。忠义军屡次痛击老毛子的事迹，连英国伯明翰街头的铁匠都知道了，通化的王县令不可能不知道，还有，忠义军将东北有名的大乡绅冯世杰打成肉馅的事情，也传遍了东北各地。
王县令即使为了自己小命考虑，也不敢拒绝，当即带着师爷和班头等人来到西城门外迎接，“林……将军，鄙县欢迎痛击沙俄的英雄，请诸位进城歇息，在下已经准备了饮食，款待诸位好汉。”王渝南抱拳，故作慷慨道。
“多谢王县令，有劳了。”林重抱拳，带着部队进城。
在摩崖岭密营商议今后行止时，林重向排以上军官讲述了此时日俄的形势，判断他们必有一战，而日俄战争将是忠义军大发展的最好契机，然后他提到了通化和柳河，“我们需要建立自己的根据地了，有地盘有人口，才能自己收获粮食，才能盖工厂，自己生产枪支弹药，通化柳河距离四平街较远，对老毛子的铁路威胁较小，他们准备和日本开战，或许不敢来惹我们了。当然，如果他们真的来，通化背后就是长白山，我们依托根据地，进可攻退可守，将立于不败之地。”
然后，忠义军领导层商议了对待百姓和乡绅地主的方式方法，分兵时，林重带着三个团去通化，刘老疤带着四个团去柳河，徐锡麟和陈天华跟着刘老疤，梁宇达和陶成章跟着林重，因为即将接触到民事工作，这四个人就是治民理政的人选。
在分兵前，林重对全军讲话，总结了前段时间的战斗，跟大家说，这次建立根据地，每个士兵都会分到土地，未来两年，会给每个战士成家，他讲了很多，最后，面容严肃对全军道，“记住军律和条例，我们必须善待百姓，我们的士兵必须公平买卖，现在我提出一个口号‘人民子弟兵、军民鱼水情’，是的，我们忠义救国军就是老百姓的军队！哪个人要是敢违背军律、骚扰百姓，毁坏忠义救国军的名声，不管他是谁，立过多大功劳，都是死刑，必须枪毙！”
可以说，忠义军战士们是带着对土地和老婆的向往，来到通化和柳河的，至于这些能不能实现，他们觉得毫无疑问，因为林司令百战百胜，他说过的话，从没有不兑现的。
林重来到通化第二天，便让王县令召集全县乡绅到县城见面，结果，全县三十多个大小乡绅，跑了四个，这四家人收拾金银细软，连夜逃往北边的白山县城，因为他们怕被打成肉馅。
两天后，二十九个地主乡绅齐聚通化县衙，当林重带着梁宇达和陶成章走进县衙大堂时，王县令赶紧起身，其他人也赶紧起身迎接，林重对众人拱手道，“乡绅父老，烦劳过来叙见，本人林重，这位是忠义军副司令梁宇达，这位是忠义军军法部长陶成章。”
他介绍完，王县令也为林重三人引荐各个乡绅，之后就坐时候，王县令怯懦不敢上座，林重笑道，“县令大人快坐，无需客气。”说完拉过一张椅子坐下了，王县令便坐到了自己的位置上，不过内心忐忑至极，众乡绅的心里也是七上八下的。
因为吉林将军长顺采取了开门揖盗的政策，配合俄军的行动，老毛子对吉林的祸害，相比之下确实较轻。不管国家民族、只管自己的话，通化众乡绅害怕土匪更多一点，当然，忠义军善待百姓的名声也传出来了，不过，土匪通常都是任性行事，看你顺眼了怎么都行，不顺眼可能就像冯世杰一样吧。
林重首先向众人宣传了忠义军的抗俄救国主张，然后看着大家笑道，“我听说有四家人逃跑了，至于嘛？大家都是中国人，有事讲道理嘛。”众人互相看看，嗫嚅不言。
见众人如此害怕，林重想，他娘的，这马贼的名声不容易去掉啊，“好，那我就开门见山了，忠义军准备取通化、柳河作为抗俄根据地，大家都知道，过去的两年，忠义军和老毛子开展了艰苦卓绝的斗争，取得了一些成绩，大概歼灭了两万俄军，还击毙了几个中将少将，大家应该知道，老毛子肆意入侵我国，在黑土地上烧杀抢掠，致我民众产破家倾，父子兄弟哭于途、夫妇亲朋呼于路，不客气地说，这是民族苦难危亡之际。
你们可能会想，老毛子没有抢我们啊，的确，现在还没有抢到你们头上，那是因为他们兵力人手不够，你们可以去打听一下，从哈尔滨到奉天铁路沿线两旁的村镇集市百姓的下场，毫不夸张地说，十室九空，到处都是白骨，一个一个村庄死一般地寂静，绝大多数人都被老毛子或者杀了、或者抓去做了劳工，女人的悲惨下场那是想也不用想的。
等有一天老毛子腾出手来，完全占领了东北，你们这些乡绅地主的好日子也就到了，所以，忠义军为国家而战，为整个东北的百姓而战，也在为你们而战，我知道，忠义军处理冯霸天的行为让你们害怕了，可是你们知道吗？冯霸天干了多少坏事？堪称十恶不赦罪大恶极！
不过，诸位放心，忠义军有军律的，绝不骚扰百姓，我们是人民的子弟兵，誓死保卫人民群众生命和财产安全，但是，我们也要看到，有的地主通过各种方式巧取豪夺，欺压百姓，给自己积累起巨额财富田地，普通大众却食不果腹、穷苦潦倒，这种事我们也要管一管的，今天请诸位来，我们就商量一下，怎么解决贫苦无地百姓的生活和生存问题。”