1952年旱季朝着印度支那走来，带来又一个鏖战季节。
绵雨初收，阴云飘散之际，在越南战场上，双方的力量对比有了哪些变化？
越军方面，以武元甲为总司令的正规军有六个步兵师和一个工兵炮兵师，四个独立团，还有几个独立营，兵力12万余人。越方还有地方武装6万多人，并在各个游击区保持着15万人左右的游击队和民兵，武装力量总计约33万人。
越军正规军中，第308、第312、第316师及第304师这四个步兵师和第351工炮师是越军总部直属战略机动部队，兵力约6万人，主要活动在越南北方。黎笋领导的南方部队主要以团以下单位分散作战。
以沙朗为远征军司令的印度支那法军陆海空部队共9万人。其中法国本土籍军人5.1万余人，另外4万人主要是北非籍、越南籍和欧洲籍士兵。此外，保大政府军兵力有10万人，两下相加兵力总计19万人。此外，保大政权还有一些警察和保安武装。
在兵员对比上，胡志明领导的越南人民军一方占有明显优势。
1952年9月初，胡志明主持了越南劳动党中央政治局会议，罗贵波列席，最后审议发起西北战役的计划。武元甲在会上作关于西北战役作战计划的报告。在总的主导思想上，武元甲主张进行西北战役，但是他对战役计划第二阶段越军进入山萝地区作战有所顾虑，认为拉长补给线后，越军走得越远，后勤就越困难。
罗贵波也在会议发言，坚决主张按计划实施西北战役。会议最后统一了思想，作出发动西北战役的最后决定。
梅嘉生在9月上旬着手制订战役计划，帮助越军总军委组织了战场侦察，还和武元甲、黄文泰、何文楼、陈文光等人一起，用八天时间进行了沙盘推演作业。
1952年9月9日，越军总部召开参战部队团以上军官会议，传达西北战役计划。胡志明来到会场，以自己特有的朴素语言对面前的干部们说：“昨天下大雨，山洪暴涨，当我们走到一条水流湍急的溪涧时，我看到对岸坐着一群同胞在等待水退之后涉过来。我想，如果不马上涉水过去，恐怕你们要久等了。因此，我和另外几个人就下了决心，解开衣服，一手拿着拐杖，慢慢地就涉过去了。看见我能够涉过去，那边的同胞们也决心蹚过来。这就给你们提供了一个经验：不论大事小事，咱们有了决心，就能把事情办好，而且还能动员其他的人。”
胡志明谈起西北战役，说：“党中央和总军委对即将到来的战事的困难条件和有利条件作了详细的考虑，并决心要在这个战役中打胜仗。”胡志明指出：“这个战役的意义和目的，是消灭敌人的有生力量，争取人民，解放国土。”
胡志明讲话之后，即打点行装，秘密前往北京，先会见中国领导人，然后再转道去苏联。