第十七章 国家情报机构管理与指导 委员会、董事会和理事会

国家情报总监控制着情报系统各种各样的委员会、董事会和理事会,这些机构向国家安全总监提供政策建议与咨询,有一些涉及情报系统的总体工作,还有一些涉及具体的职责范围。这些机构中有一些是中央情报主任时期的遗产,有一些则是由国家情报总监设立的。

执行委员会(EXCOM)是高级别的咨询机构,由国家情报总监和16位情报系统下设机构的负责人组成。根据国家情报总监的情况简报(DNI fact sheet)描述,执行委员会的主要职责有:(1)负责为国家情报总监提供建议并支持其工作;(2)就阿富汗和巴基斯坦的情报支持和恐怖主义所获得的资金支持等问题进行深入讨论;(3)进行妥当的资源分配。

国家情报董事会(National Intelligence Board)是国家对外情报董事会(National Foreign Intelligence Board)和美国情报董事会(United States Intelligence Board)的继任者。它的职能包括:(1)在情报整编、情报审查和情报机构协调配合等问题上向国家情报总监提供政策建议;(2)推动国家情报数据在跨部门之间的交换使用;(3)与外国政府分享情报系统的成果;(4)保护情报来源和情报活动的方式;(5)将情报活动的重点放在共同关心的领域或是国家情报总监特别提及的问题上。该机构的成员包括:国家情报总监担任主席;国家情报首席副总监;国家情报委员会主席;分管情报整合的国家情报副总监;美国国防部情报局、美国国务院情报与研究局、中央情报局、美国国家地理空间情报局和美国国家安全局;美国国家反情报执行长官(National Counterintelligence Executive);美国联邦调查局的国家安全部门;美国财政部和国土安全部负责情报分析的助理部长;美国能源部情报与反情报办公室主任;以及美国国防部主管情报的助理副部长。

情报系统联合委员会(JICC)的成员包括:国家情报总监担任主席,国务卿、财政部长、国防部长、能源部长和国土安全部部长,首席检察官(the U.S.Attorney General)以及由美国总统任命的其他一些人员。情报系统联合委员会协助国家情报总监制定并执行一套统一的情报工作标准,其职能包括:(1)向国家情报总监提出建议;(2)制定预算、管理财务并监督和评价情报系统的表现;(3)确保国家情报总监的计划、政策和指令得以及时落实。

国家反情报政策委员会于1994年5月由总统决策指令(PDDs)第24号令批准成立,成员由来自美国国家情报总监办公室、中央情报局、国防部、国务院、司法部(含联邦调查局)、国土安全部和能源部等单位的高级执行代表(Senior Executive Representative)组成。该委员会经过缜密思考和初步计划,向美国总统国家安全顾问提出可行的反情报政策和计划指令建议。该委员会下设美国国家反情报行动委员会(National Counterintelligence Operations Board)。

现有的美国国家情报局委员会包括:文档与媒体开发委员会(DOMEX)、外国语言执行委员会、国家整合技术跟踪对策委员会(National Integrated Technical Surveillance Countermeasures, TSCM/NITC)、外国否认与欺诈委员会(Foreign Denial and Deception Committee)以及国家情报科学技术委员会。

文档与媒体开发委员会(DOMEX)由情报系统指令(ICD)第302号令批准成立,其职能是为分管公开来源情报的国家情报助理副总监提供关于“履行责任和提出指导性意见”的建议,以协助推动情报系统的文档与媒体的开发利用活动。委员会成员包括:美国国家媒体开发中心(NMEC)、美国国防部情报局、中央情报局、联邦调查局、美国国防部网络犯罪中心(DCCC)、美国陆军、美国国家安全局、国土安全部、美国缉毒署以及其他由国家情报助理副总监决定的部门及人员。

国家整合技术跟踪侦查对策委员会由国家情报总监经情报系统指令(ICD)第702号令许可成立,负责为所有涉及情报系统的技术跟踪对策提供“政策、战略和程序上的指导”。该委员会主席由负责安全事务的国家情报助理副总监担任,副主席则由国家反情报执行长官担任。国家整体技术侦查对策委员会(NITC)的主席主要负责每年向国家情报总监报告情报系统各部门遵守情报系统指令的情况。

国家情报总监直接领导的外国语言委员会(DCI Foreign Language Committee)已经重设,成为现在的国家情报总监直接领导的外国语言执行委员会。该委员会主要作为(主管人力资本的)国家情报助理总监的高级咨询机构,向其提供涉及系统内外语人才及相关事务的对策建议。该委员会的主席由情报系统内的资深语言权威人士担任。

外国否认与欺诈委员会(Foreign Denial and Deception Committee)的主席由主管科技情报的国家情报官担任。该委员会对于别国通过否认和欺诈的方式来阻挠美国海外活动的行为向国家情报总监提供建议与帮助,还负责有效运用情报系统资源来对别国所做的拒绝与欺瞒进行还击,它同时也是国家情报总监的四个生产委员会之一。