第十四章 情报分析 报告与分析

情报界还编写多种各类研究报告,主要内容是对政策、经济、军事和社会等领域的分析研究成果。情报界的分析成品包括《情报界评估报告》(20至30页篇幅,其内容是详细分析重要国家安全问题的逻辑脉络)和《情报界备忘录研究》(评估当前阶段或每日事件的单页备忘录)。

《情报界评估报告》自1998年起刊发,内容精粹包括:“外国生化武器对美国的威胁”(1998年7月);“伊拉克:寻求发展大规模杀伤性武器制造能力”(2000年12月);“伊拉克政权更迭的地区影响”(2003年1月);“后萨达姆时代伊拉克的主要挑战”(2003年1月);“全球水资源安全”(2012年2月)。《情报界备忘录研究》的典型文章有“伊拉克:萨达姆的下一步动作”(1999年3月4日)和“尼日尔:近期未向伊拉克出售铀矿石”(2003年8月5日)。

自1995年起,中央情报局与国防部情报局联合编制了跨部门情报研究成品《情报备忘录》,其报送的内容包括:“中国核试验:与全面禁止核试验条约的时间竞赛”(1994年10月5日);1995年10月19日中央情报央跨部门驻巴尔干半岛特别小组报送的题为“克罗地亚:托米斯拉夫·梅迪奇在大屠杀中的作用”,该资料由中央情报局、国防部情报局和中央司令部共同研究形成最终成果;中央情报局、国家图像与绘图局和国家安全局的分析人员合作完成了“伊拉克:‘沙漠之狐行动’后的大规模杀伤性武器及其交付能力”。中央情报局和联邦调查局2003年5月共同完成的一份材料,题为“基地组织策划突破美国移民检查”。

原子能联合情报委员会编写的成品有:“伊拉克的核武器项目:武器化能力建设”(1993年2月);“伊拉克核武器项目:重建工作的必备要素”(1994年9月);“伊拉克核武器项目重建:续报”(1997年10月);“伊拉克核武器项目重建:沙漠之狐行动后的情况”(1999年6月)。

2005年,对情报界分析成品的一次审查确认了四种类型的情报分析成品,包括:《情报评估》(IA,25页篇幅,其主要内容是深入的研究成果,既有宏观研究成果也有较为微观的综合研究成果)、《战略透视系列》(SPS,关注重要战略问题,经常打破分析情报的原则和领域,例如曾阐述欧盟穆斯林和中国全球战略目标的问题)、《短篇连载》(SF,是内容短小、简明的备忘录式成品,一般篇幅较少,仅关注与当前形势关系密切的一个主题)。《研究项目和论文》是除了前三种成品之外的第四类分析成品,这种形式一般用于新的分析研究领域,相关内容会作为首篇稿件收录在前三种成品中。

中央情报局的成品有《情报评估》(IA)、《情报备忘录》(IM)和《情报报告》(IN)。《情报评估》一般有5页或稍长的篇幅,每页有一项主要研究章节和可选附件。《情报备忘录》一般有2页或5页,其内容是短篇概要,而《情报报告》的内容是为了回答决策者提出的问题而编写的备忘录。2000年以来,中央情报局的报告和研究成品包括:“哥伦比亚:北桑坦德省的可可产业发展迅速”(2000年8月17日);“阿富汗:国际怖主义的孵化器”(2001年3月27日);“抓捕本·拉登的财务指标”(2001年4月);“发现基地组织的捐资人和募资人”(2002年2月27日);“伊拉克和基地组织诠释二者之间的模糊关系”(2002年6月21日);“伊拉克:提升中的大规模杀伤性武器制造能力使威胁程度不断加剧”(2002年8月1日);“伊拉克大量采购铝管:重启铀浓缩项目的证据”(2002年9月);“萨达姆使用大规模杀伤性武器的时间轴”(2002年10月);“苏丹的基地组织,1992年至1996年:引向危险之路”(2003年3月10日);“参与‘9·11事件’的阿富汗的主要训练营:基地组织能否在转移过程中训练人员?”(2003年6月20日);“误解的意图:伊拉克对伪造欺诈照片核查的反应”(2005年1月5日);“利比亚:基地组织建立避难所”(2012年7月6日)。

《红细胞特别备忘录》是美国中央情报局近期编制的报告,由中央情报局的“红细胞小组”负责此项工作。该小组可以使用“创造性”的方法激发思维,并提出可供选择的观点。2010年2月5日的一份报告题为“如果外国人将美国视为恐怖主义输出国会怎样?”,该文探讨了美国出生的个人参加针对非美国目标的恐怖主义活动的问题。2010年3月完成的另一份红细胞备忘录,题为“阿富汗:维持西欧国家对北约行动的支持——为什么已经不能无动于衷?”。

国防部情报局编制的研究成品是《国防部分析报告——恐怖主义系列》,主要内容是根据关塔那摩关被押囚犯供述编写的参与恐怖主义活动的情况。2009年1月的报告记载,“国防部把531名囚犯移送至关塔那摩监狱,其中18人已经核实再次参加恐怖主义活动,另有43人涉嫌再次从事恐怖主义活动”。近期的报告涉及朝鲜核武器项目,重点探讨了朝鲜是否具备了将核弹头与弹道导弹相结合的能力。

国防部情报局所属各个中心也编制各自领域的研究报告:导弹和太空情报、医疗健康情报和地下设施。导弹和太空情报中心的研究报告有:“埃及:反坦克导弹系统的存量和采购”(2013年9月23日)、“西北风导弹系统介绍”(2013年9月24日);“FN-6推进器”(2013年9月4日)、“萨姆-14防控导弹介绍”(2013年10月1日);“CH-LS-13激光武器系统简介”(2013年10月7日);“萨姆-16导弹简介”(2013年10月9日);“CSA-9远程防空导弹系统”(2013年10月21日)。

多年来,国务院情报与研究局的分析研究成果有三类:《趋势分析》《评估与研究》《政策评估》。这些研究关注近期发生或正在发生的重大事件,评估发展前景和未来6个月内的影响,分析后续政策的条件和结果,或者评估可供选择的政策措施。这些不同的研究系列后被统一整合为《情报研究报告系列》,不过国务院情报与研究局仍然将不同内容分类标注为“评估”或“简报”。1998年以来,国务院情报与研究局的成品包括:“本·拉登的圣战:政治背景”(1998年8月28日);“阿富汗:塔利班的外部野心”(1998年10月28日);“冰岛:挚友,与气候和鲸鱼无关”(2001年8月6日);“尼日尔:不可能向伊拉克出售铀矿石”(2002年3月1日);“波兰:面对秘密羁押中心的负面影响”。

美国能源部的情报成品有《能源部技术情报报告》,其典型内容有:“伊拉克:大力采购铝管”(2001年4月11日);“伊拉克气态离心机项目:是否为重启核项目?”(2001年8月17日);“伊拉克:再次寻求采购铝管”(2001年12月);“伊拉克:气态离心机项目详述”(2002年11月8日)。Z部门编写的情报成品有“印度研发先进核武器的挑战”(1998年11月)和“巴基斯坦研究先进核武器的挑战”(1999年5月)。

军事情报机构也编制本部门的研究报告,或者按照国防部情报局布置完成的内容编入国防部情报成品项目。国土情报中心(NGIC)关注伊拉克的情报成品有:“伊拉克:专用铝管存在欺诈”(2002年11月25);“伊拉克:当前的化学武器实战能力”(2001年10月23日);“复杂的环境:第一次费卢杰战役”(2004年4月)。另外,还有《国土情报中心评估》的形式,其内容有:“中国:关于电磁脉冲和高能微波雷达系统的生物作用效果的研究”(2005年8月17日);“外国本土军事力量的训练评估:中国广州军区——2003年1月至2004年12月”(2005年9月12日);“中国:武直-10型攻击直升机项目——2007年最新介绍”(2008年5月21日)。

海军情报办公室编写过以下成品:“中国的空基遥感项目和地面转化能力”(1994年9月);“世界范围内对美国海军及陆战队的威胁因素(第二版):国别研究——中国”(1993年12月);“中国961台湾海峡军演:1996年3月8日至25日”(1996年5月)。1995年,该机构还编写了特别情报研究,包括:“阿尔及利亚”;“防空力量:伊拉克对海军的威胁——95”;“古巴机降行动、训练与战术”;“战争生存能力——伊朗”。近几年,海军情报办公室还编写了多份长篇非保密研究报告,包括:“中国海军2007:人民解放军海军——具有中国特色的现代海军”(2009年8月);“伊朗海军力量:从游击战争到现代海军战略”(2009年秋季)。

国家航空航天情报中心(NASIC)定期编写非保密性质的《弹道导弹和巡航导弹威胁报告》。2001年编写了研究报告“中国军事力量评估——空军”,2002年编写了秘密报告“中远程弹道导弹、洲际弹道导弹评估——中国篇”。2005年1月编写了保密的分析报告“中国的F-11侧卫项目的发展前景”。2009年至2010年,该机构的成品有公开渠道研究报告“中国飞行器研究协会”(2009年6月2日)和“中国目前的飞行器应用及前景”(2010年3月23日)。

美国药品管理局的非保密情报研究报告有:“中国:国家简况”(2004年2月)、“俄罗斯东部动乱地区的海洛因非法交易”(2003年10月)、“加勒比地区的毒品交易:威胁评估”(2003年9月)、“安迪斯地区的可卡因生产动态”(2002年6月)、“俄罗斯有组织犯罪集团”(2002年1月)、“海洛因特征标识项目——2011年”。

联合司令部情报机构编写的研究报告有:“利比亚:极端组织的过去、现在和未来”(2012年9月5日由非洲司令部情报机构编写)、“委内瑞拉:查韦斯干的坏事”(2003年8月15日由南方司令部情报机构编写)。