第十四章 情报分析 情报预估

最著名的情报预估分析情报成品是《国家情报预估》。该成品将已有的军事、政治、经济趋势转化为数据并进行评估,为决策者提供趋势分析评估成果。1980年,众议院外交事务委员会评价《国家情报预估》是“对外交环境中能够关系到外交、经济、国家安全政策制定的因素进行彻底的评估,并预测未来可能产生的影响和进一步发展的情况”。一份出自国会研究局的报告认为,《国家情报预估》“展现出了美国情报界从事战略分析的最高、最严谨水平”。这些成品不是对未来的预测,而是判断未来将发生情况的可能性。

另一份出自国会研究局的备忘录认为,《国家情报预估》“不仅体现出了情报界综合研判水平,更展现了国家情报总监在国家安全领域情报预估的最高权威性”。另外,该备忘录还写道:“《国家情报预估》不仅尝试通过综合协调研判解决跨部门的难题,还提高了主要研判观点的可信程度,而且对其信息来源进行了严格的绩效考评。”

依据情报界提供数据和信息,国家情报委员会编制《国家情报预估》,旨在为从总统和国家安全委员会,到其他高级决策者和一般分析员的多层次阅读者提供参考。该刊在2000年至2006年重点关注伊拉克、大规模杀伤性武器或恐怖主义,其典型的内容包括“全球生物武器项目:趋势和展望”(2000年12月)、“伊拉克继续发展大规模杀伤性武器项目”(2002年10月)、“2003年外国导弹研发和弹道导弹威胁预测”(2003年2月)、“至2007以前对美国本土的非传统安全领域威胁预测”(2002年11月),以及“全球恐怖主义发展趋势:对美国的影响”(2006年4月)。

《国家情报预估》2007年刊发了题为“恐怖主义者威胁美国本土”、“伊拉克政权稳定性前景:局部安全领域有所进展,但政治重建仍前景不明”、“伊朗:核武器发展意图及能力”等三篇文章。第一篇预估文章提出,“在未来3年内,美国本土将面临连续不断升级的恐怖威胁”,而且“主要威胁都来自于伊斯兰恐怖集团和组织,尤其是基地组织”。该份《国家情报预估》还提出,“经评估认为,基地组织会持续不断地争取获得化学、生物、放射性以及核材料,并将其应用于发动恐怖袭击”。预估伊拉克政权稳定性的文章提出,“联军方面持续发动针对叛军的行动,并指导和支持伊拉克安全部队,从某种程度上说将推动伊拉克安全局势在未来半年至一年内得以持续改善。伊拉克政府将继续努力争取全国范围内的政治和解,并逐渐提高对局势的掌控能力。”

《国家情报预估》在2007年11月关于伊朗核能力的观点后被证明是存在争议的。在其内容之外,该份预估中还说明了预估使用的语言和各术语的关系(如“远端”和“几乎可以肯定”等概念定义)。2003年秋季,伊朗暂停其核武器研发计划——其中的术语“核武器项目”是指核武器设计、武器化研究、秘密的核转化以及铀浓缩相关工作。

2010年6月,情报界完成了一份关于最新战略武器削减条约的国家情报预估。当年晚些时候,多份有关阿富汗和巴基斯坦情况的国家情报预估报告完成。这些评估的主要观点是,巴基斯坦政府不愿终止给予阿富汗塔利班势力的部分秘密支持,此举增加了美国实现阿富汗战略目标的难度,根据媒体报道,因为这股塔利班势力对美军进行袭击。2011年年初,一份更新的国家情报预估涉及了伊朗核武器开发项目,认为伊朗统治阶层在是否继续研发核武器的问题上已经出现了较大分歧。

较新的一份国家情报预估文章题为“全球网络威胁美国信息基础设施”。该文章提出:“我们有较大把握认为,随着跨国公司的影响力不断提高,以及服务于美国信息技术供应链和服务行业的外国人人数不断扩大,发生持久、隐蔽破坏力的风险就会不断增加。”另有若干份较新的国家情报预估中,有一份关注了外国激光武器威胁美国影像和电子侦察卫星的情况,其他几份都是与阿富汗局势有关。

国家情报预估经过精编后,编制成一份单独的概要供总统阅读,相关内容会提供给参与最高外交决策的官员。国家安全预估其他的成品还有《情报研判特刊》和《更新补充备忘录》。前者曾用的名称为《国家情报预估特刊》,主要刊载的是“篇幅较短,关注问题较为具体的文章,旨在短时间内为阅读者提供政策相关的分析研判”。后者的内容主要是已刊发的国家情报预估的补充资料,即已刊发内容又出现的新证据、新的分析结论和新的观点。另外,还有一项被称为“缩略版国家情报预估”的《国家情报预估备忘录》,其篇幅比《国家情报预估特刊》长,但是比《国家情报预估》短。一份1994年的《国家情报预估特刊》关注了俄罗斯政府未能阻止俄军火及武器技术扩散的问题。

《情报界简报》是一份篇幅较短的预估成品。该成品编制时间较短,总篇幅在6页左右,主要关注具体问题。一名国家情报官(National Intelligence Officer)为其提供支持,并希望通过该成品就已关注问题获得不同观点,或者发现尚未关注的新问题。该成品的典型报告包括:“大规模杀伤性武器对全球和美国农业领域的威胁”(2001年3月)、“天花:怎样的传播程度才构成威胁?”(2001年12月)、“伊拉克:为应对美国主导的战役而采取的非常规后勤措施”(2002年5月)。

1969年年底至1970年年初,国防部情报局编制了《国防部情报预估》和《国防部情报预估特刊》,其关注内容经常与《国家情报预估》和《国家情报预估特刊》重合,但是会更加突出对军事领域的关注。20世纪80年代,《国防部情报预估》和《国防部情报预估特刊》被《国防部情报分析》取代,新成品从多元化的规划和政策层次出发,“以5至25页篇幅综合分析政治相关事件、形式、问题及其发展,满足更广泛的阅读需求”。

国防部情报分析关注伊拉克或基地组织的内容有以下典型例子:“奥萨马·本·拉登和基地组织情报行动”(1999年9月)、“伊拉克核武器、生化武器和导弹项目:进展、前景和政策隐患”(2000年5月)、“伊拉克大规模杀伤性武器和弹道导弹项目:后‘9·11’”(2002年1月)、“伊拉克国内重现核武器项目”(2002年9月22日)。由国防部情报局医疗情报国家中心编写的一份国防部情报分析文章题为“全球问题:新型H1N1流感病毒对美军构成潜在威胁”(2009年5月1日)。有关伊拉克重新出现核武器项目的分析文章篇幅近20页,包括核查力度不足、铀浓缩设施、核武器和零件设计制造(包括中子发生器、带有导弹投送系统的核弹头组装部分内容)进展、存在外国援助的可能(巴基斯坦)、核武器生产时限等诸多部分内容。

国防部情报局的另一个预估分析成品是《国防部情报报告》,是“一份服务高层决策者和指挥人员的精炼报告”。医疗情报国家中心在2010年1月编写的一份报告,题为“海地:卫生风险和大地震对医疗系统的影响”。2012年6月的一份国防部情报报告题为“利比亚:恐怖分子目前将美国和西方利益作为袭击目标”。

国务院情报与研究局编制的情报分析成果偶尔会整编入该局的《情报研究报告》,但是一般会以备忘录的形式在该局内部使用。美国药品管理局也会编制情报预估成品《毒品情报年度分析》,关注全球毒品生产、运输以及非法交易的趋势和估测等情况。

2008年1月,美国海岸警卫队的情报协调中心编制了一份长达63页的情报分析成品,题为“国家战时恐怖主义威胁评估”。该文包括比较分析、分析假设、四种威胁(国际恐怖分子、国内极端分子、独狼式袭击者、内部破坏者)以及未来展望这四部分内容。