第十四章 情报分析 动态情报

动态情报反映与短期利益相关的动态信息,例如恐怖分子袭击以色列、伦敦或马德里、以色列与哈马斯的军事冲突、俄罗斯军队向乌克兰边境地区开进和伊斯兰国武装分子最新动向等等。这些情报一般不能像其他类型的情报那样有机会进行详尽的评估。这类情报一般是基于一个或者两个来源的信息,而不是由多渠道信息综合产生的情报成品。

不同类型的情报成品,其敏感度和使用群体截然不同,但是都可以归为动态情报。这类情报成品中限制最严格的,同样也是最具敏感性就是每周6期的《总统每日简报》,被认为是“对国家政策十分重要的动态情报汇编”。《总统每日简报》最初产生于约翰·肯尼迪政府时期,主要用以满足总统的日常情报需求。当时的名称为“总统情报清单”,后于1964年12月更改为现在的名称。美国中央情报局负责情报工作的一名前副局长称,“新总统就任后最先改变的内容之一,就是《总统每日简报》的格式。”由于《总统每日简报》内容大部分来自最敏感的美国情报渠道——其中有60%的内容都不可能在媒体公开报道——所以是限制最严格的动态情报成品,仅供总统、副总统、国务卿和国防部长、国家安全顾问、参谋长联席会议主席以及若干重要官员阅读。

美国中央情报局一名前官员称,《总统每日简报》“能够有效吸引总统关注具有危机风险的地区,并且提醒总统关注需要快速调整政策的情况”。《总统每日简报》也被描述为“有助于决策官员了解过去24小时全世界发生的情况,以及未来24小时最有可能将要发生的情况”。

《总统每日简报》的篇幅、编排和表达方式会随着总统替换而改变。在福特总统时期,简报的篇幅非常长,但是在卡特总统期间被减少到最多15页,但是时任中央情报局局长特纳经常在简报后附上更长的“趋势分析部分”。在克林顿政府期间,简报篇幅约9页或12页文字和四色配图。在小布什任总统期间,简报包括6至8篇短文(一般是1页或2页),或者多种内容简介。简报的附件是《国家恐怖主义简报》,由国家反恐中心负责制作。

1998年12月4日的《总统每日简报》,有一篇题为“本·拉登准备劫持美国民航和其他袭击”。该文章认为,劫机计划的意图是“要求释放莎伊克·奥马尔、拉姆齐·优素福、穆罕默德·萨迪克·亚旺达等多名在押的恐怖分子”。2001年8月6日,简报中收录了一篇题为“本·拉登决定在美国本土实施恐怖袭击”的文章。在该文首段中写道:“秘密情报、外国政府和媒体报道称本·拉登自1997年就计划在美国本土实施恐怖袭击”。该文还认为:“基地组织成员,其中有一些还是美国公民,已经在美国定居或者旅居多年,并且维持了一套能够为恐怖袭击提供支持的框架。”图14.1是2001年8月6日总统简报的完整内容。

2001年9月21日的《总统每日简报》,重点关注伊拉克是否与“9·11恐怖袭击事件”存在联系。一份长篇文章介绍了阿布·祖贝达被捕的影响。2009年5月26日的《总统每日简报》中,有一篇文章题为“北美地区基地组织受训人员可能影响在美国和加拿大的目标和策略”。2013年和2014年,《总统每日简报》收录了多篇文章,阐述伊拉克、叙利亚的“伊斯兰国”恐怖组织的威胁。

“9·11事件”之后,《总统每日简报》“受到了前所未有的重视”,小布什总统每天要用一小时时间阅读简报摘要。美国中央情报局称:“总统和高级顾问收到简报后一般还会提出后续问题。”随后分析摘要团队成员会继续工作,布置情报人员根据提出的问题搜集情报。这些能够解答疑问的情报会编入“总统每日简报备忘录”。除此之外,分析人员还会继续研究总统重点关注的问题,这项工作被称为“深潜”。负责情报分析的前副局长经估算认为,到2008年9月,布什总统收到过将近100份“深潜”研究成果资料,相关工作由200多名分析员完成。此项工作最初由中央情报局局长负责,在设立国家情报总监后,该工作则转由其负责。

在奥巴马总统时期,《总统每日简报》被上传至一台平板电脑上,不再使用纸张印刷,而且至少有一段时间是由国防部情报局分析员完成。最近,《总统每日简报》不再受限于固定篇幅,但是也很少有超过2页的文章,而且一般都会在文首编写2句或3句话的概要。



图14.1 2001年8月6日总统简报复印件

另一份动态情报成品是《世界情报评论》,之前被称为《高级官员情报简报》,更早以前被称为《国家情报日报》。每份《高级官员情报简报》收录6至8篇短文和摘要,关注的内容与《总统每日简报》相似。中央情报局负责协调其他情报机构共同完成此项工作。该成品可以下发给数百名行政机构的决策者,所以相关摘要内容没有保密限制,不过该成品中没有类似《总统每日简报》中的敏感信息。这些成品也会收集不同的观点。

2001年2月6日的《高级官员情报简报》提到了“沙特恐怖分子威胁增加”的情报;2001年5月23日的简报中有题为“恐怖主义:恐怖集团意图合作策划劫持人质”的文章的情报;2001年6月30日简报中有题为“恐怖主义:本·拉登策划实施引人注目的恐怖袭击”的情报;2001年7月13日简报中有题为“恐怖主义:本·拉登的计划被推迟而非放弃”的情报;2001年10月18日简报中有题为“伊拉克:与核武器相关的采购活动”的情报;2002年1月26日简报中有题为“黎巴嫩:多名嫌疑暗杀者”;2002年5月18日简报中有题为“正在确认哥伦比亚革命军和哥伦比亚联合自卫队之间发生冲突加剧”;2003年3月21日的简报中有题为“伊拉克:战争之初,恐怖主义是美军重大威胁”的情报;2003年3月21日的简报中有题为“伊拉克:俄罗斯、法国石油公司谋求战后利益”的情报。

《世界情报评论》是美国中央情报局协同国防情报局、国家安全局和情报与分析局编写的,是中央情报局的“每日(除周日)综合出版物,提供给内阁副部长和副部长级别的行政部门、军队以及情报界分析员,级别低于《总统每日简报》的阅读者”。《世界情报评论》的典型情报有以下内容:2012年6月11日收录的题为“利比亚:英国外交车队遭袭击凸显西方利益威胁”的情报;2012年8月1日收录的题为“利比亚:近期袭击说明利比亚东部存在持续性威胁”的情报;2012年8月29日收录的题为“利比亚:建立有效的国内安全体系”的情报;2013年3月29日收录的题为“利比亚:应修订进攻班加西的计划和能力”的情报。

中央情报局的其他动态情报成品还有以下类别:《高级官员文献》(Senior Executive Article),该成品的格式与《世界情报评论》相同,但是“由于来源敏感或涉及重大利益,仅供少数官员阅读”;《经济情报简报》主要研究“经济领域的主要发展趋势”。另外两种成品是《形势报告》和《热点评论》。《形势报告》的内容多样,主要反映“有关重要事件和形势发展的最新情报和分析”。《热点评论》是帮助阅读《总统每日简报》的官员“跟踪政变、自然灾害等重要事件”。

国家情报总监办公室建立了一个动态情报网站,名为“今日情报”。有份报告称,一个21人的团队通过保密网络查阅来自29个情报机构和63个分析网站的情报信息,从中筛选“最佳”情报,按照主题、地域分类整理,制作成数十页的日常出版物。该网站有一个反馈机制,也就是“允许决策者提出评论、问题或就具体的情报成品申请获得额外的信息”。

国务院的情报研究局编制了每周七期的《国务卿晨报概要》成品。该摘要囊括了12份附评论的简报和三四篇长篇报告,相关文章都与政策问题相关。另有一份增刊“周末版”,其内容多为详细介绍特定问题。该成品收录的典型文章有:1991年2月9—10日收录的题为“中国展望:已然阴云密布,或有暴风骤雨”的文章;1991年6月29—30日收录的题为“中国国防的变化:是否吸取苏联的教训”。除了在国务院少量分送外,《晨报概要》还会提供给白宫、国家安全委员会和主要驻外大使。

国防部最早的情报成品是《国防情报摘要》,后更名为《军事情报摘要》。该摘要成品每周一至周五以杂志的形式印刷出刊,主要关注出刊前一至二天的重大事件,或者可能在后续几天发生的情况。作为一份由国防情报局、军事情报机构以及联合司令部合作编写的成品,该刊包括国家决策者关注的军事或军事相关问题。共同关注的领域有地区安全、核安全、武器扩散、战略和资源。1997年1月24日,该摘要收录一份报告反映了俄罗斯代号为FOLIANT的项目,涉及一项致命性神经毒气生产计划。1998年2月2收录的一篇文章标题为“伊拉克:无人驾驶航空器项目”。2009年4月7日,该刊收录了一份原关塔那摩关押的囚犯参与恐怖主义活动的名单。2012年的摘要中有一篇文章研究了伊斯兰教法虔信者组织的创立。

国防部另外两份动态情报成品是《国家军事联合情报中心执行重点》和《国防部恐怖主义情报概要》。前者是周一至周五出刊,主要素材源自国防情报局和国家安全局,其内容重点关注发生危机和即将发生危机情况。2000年9月7日,该刊登载了一篇关于俄罗斯在新地岛(Novaya Zemlya)进行武器试验的文章。2002年2月12日的一期上登载了题为“尼日尔与伊拉克方面签订了年销售500吨铀矿石”的文章。该刊主要供国防部长、美军参谋长联席会议主席以及其他重要决策官员阅读,为其掌握情况发展以及制定应对措施提供参考。

《国防部恐怖主义情报概要》是综合情报分析成品,其内容主要是关于可能影响国防部人员、设施等利益的恐怖威胁及其发展。“恐怖主义情报概要”收录的文章都是关于恐怖主义、地区恐怖主义发展以及深入的个案分析。该刊还包括由战区指挥部提供的恐怖主义月度回顾。2002年的一份刊物研究了伊拉克境内的生化武器训练。《国防部恐怖主义情报概要》每周一至周五在华盛顿特区出刊,在本地区发送复印件,同时通过电子邮件发送给地区外的军事指挥部。

两份最特别的动态情报成品是《国家通信档案》(1997年10月之前名为《通信调查》)和《世界影像报告》。前者是工作日在华盛顿特区发送复印版和电子版,其主要内容是最重要的每日电子信号情报。“影像报告”是视频形式的动态情报,其素材来自搜集到的影像情报。

其他的动态情报也是应用视频形式,而不用纸质或电子形式。到20世纪90年代,国防部情报局通过国防部情报网络传送电视视频的方式发送情报成品,该网络就是联合全球情报沟通系统。该网络以每周5天、每天12个小时的密度向五角大楼、国防部情报和行动系统官员以及美国的19个美军司令部的传送最高机密级的情报。

除了编制情报成品外,国防部情报网络还会提供卫星侦察图像、拦截通讯信号、国防部海外人员传回等方式获得的情报。上午6点15分会首先开始播报30分钟时长的“全球最新信息”。6点45分开始,由国防部情报局J2负责人主持,对已经报告了事态发展情况的简报人员进行45分钟专访。8点整开始重新播送“全球最新信息”,之后每个小时的前半小时都会滚动播放一次,并即时更新和补充信息。另外,定期的数据更新包括“地区情报回顾”和“军事趋势和能力”等内容。