东北野战军入关，再加上华北野战部队40多万人，对分散在平、津、张地区的傅作义集团的50多万人，已形成了绝对优势。
中央军委在东北野战军还未入关时就命令，对傅作义集团巧妙地实施战略包围和战役分割，切断其南撤西退之路，将敌由“惊弓之鸟”变成“笼中之鸟”，以实现抑留华北就地歼灭的目的。
傅作义得知东北解放军大举入关的消息后，感到平、津间的交通有被切断的危险，于是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、天津和塘沽的防御力量，其具体部署是：
以第四兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等地，集中兵力防守北平；
以第十七兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将第八十六、第八十七军分别撤至天津、塘沽，令第六十二军从北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽。
各地部署的兵力分别是：
北平地区：华北“剿总”总部直属第三十一、第三十五、第一○一、第一○四；第四兵团第十六军；第九兵团第十三军。此外，还有1个新编骑兵第四师和1个补给区司令部等。张家口地区：第十一兵团第一○五军和整编第五骑兵旅、第十一骑兵旅。津塘地区：第十七兵团第六十二、第九十二、第八十六，第四兵团第九十四军，华北“剿总”直属第八十七军，天津警备司令部直属第三二六、第三三三师和第一八四师。
中央军委就东北野战军入关后是怎样进行作战部署的呢？
11月26日，在东北野战军主力入关途中，中央军委就东北野战军入关后的作战计划致电东北野战军领导人，指出：
“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。
“截至现在止，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。
“因此，东北野战军主力的第一个作战任务应不是唐山而是在平津线上之廊坊等地。该地有九十四军两个师，估计可能增加兵力，你们必须首先歼灭此敌，并且必须准备歼灭北平方面可能增援之敌。因傅、蒋主力是在北平为中心的区域，分布于涿州、北平、通州、密云、张家口之线。你们必须准备和这些敌军之一部或大部增援兵力作战并歼灭之，方能达成切断平、津联系的任务。与此同时，应以必要兵力包围唐山之敌，使其跑不掉。
“在切断平、津和包围唐山两个任务达成后，第二个作战任务是歼灭天津、唐山间的第六十二军3个师和独立第九十五师等部。
“第三个任务是歼灭唐山之敌。唐山是平津的煤源，在没有切断平、津以前去包围唐山，有调动北平敌人到津、唐作战或从海路跑掉的危险。程、黄目前不要去包围唐山，如杨李兵团包围了张、宣之敌，而怀来、北平之敌向张、宣增援，则程黄兵团从蓟县、杨罗耿兵团从涿县附近，迅速西进切断平、张，合力歼击平张线之敌。
“第四个作战任务是夺取天津，歼灭第九十二军等部。
“第五个作战任务是歼灭北平周围之敌。
“最后是夺取北平。”
东北野战军主力入关后，平津战场的形势是：华北军区第二、第三兵团和东北野战军先遣兵团已将傅作义集团中傅系主力分割包围于平张线上，东北野战军主力即将对平、津、塘地区的蒋系部队实施分割包周。
对于东北野战军主力入关后的作战计划，从毛泽东命令东北野战军主力入关作战开始，即与东北野战军领导人进行了认真的蹉商。
11月18日，毛泽东要求东北野战军入关作战的第一步作战目标是包围唐山、塘沽、天津三处敌人，重点是防止津、塘、唐地区的国民党军逃跑。但是，林彪、罗荣桓、刘亚楼估计：国民党军发现东北野战军主力向冀东前进时，秦皇岛的守敌可能向海上撤退，唐山守敌可能退塘沽或天津。从就近用兵和便利东北野战军主力入关作战考虑，建议以位于冀东的东北野战军先遣兵团（程子华、黄志勇兵团）于24日左右全力包围，唐山守敌可能退塘沽或天津，我先遣兵团以主力位于唐山以南进行顽强堵击，阻止唐山守敌南退，待东北野战军主力陆续赶到接替包围。届时程黄兵团或插至北平以东阻止北平守敌东退，或直接包围天津，依当时情况再定。
毛泽东认为，从傅作义西到张家口东到唐山、天津的一字长蛇阵的布局来看，蛇头在唐山、天津，蛇腹是北平，蛇尾在宣化、张家口。林彪主张先打蛇头唐山，阻敌南退，这是不妥的。因为在没有将傅作义集团的退路尤其是海上退路切断，在东北野战军主力距离唐山、天津尚远的情况下，先以一部兵力去打唐山，无异于打草惊蛇，会促使“以中央系在北平附近各军，甚至加傅军一部或大部进至津、塘、唐线，而以主力位于塘沽，则可以接出唐山之敌，并完成从海路撤退的准备，我军入关很难歼灭该敌”。所以，11月20日，毛泽东致电林彪、罗荣桓、刘亚楼，指出：“包围唐山敌人的时机值得考虑，程（子华）、黄（志勇）可以准备在25日至27日之间包围唐山，切断唐敌退路，但实行须等候我们最后命令。”（《毛泽东军事文集》第5卷，第253页，军事科学出版社、中央文献出版社，1993年版）
如果说这时毛泽东还没完全否决林彪要先打唐山的意见，只不过时机值得考虑的话，那么，到了11月26日，毛泽东已更清楚地意识到不能先打唐山了。他说：“唐山是平津的煤源，在你们没有切断平、津以前去包围唐山，有调动北平敌人到津、唐作战或从海路陆路跑掉的危险。如你们同意这点，望电告程、黄目前不要去包围唐山，但如唐山之敌有撤退的确实消息，则应迅速包围之。”因此，毛泽东明确规定了东北野战军入关后的第一个作战任务应不是唐山，而是在平津线上之廊坊等地，切断平津联系，并以一部包围唐山。在完成这一任务后，第二任务还不是打唐山，而是歼灭天津、唐山间敌第六十二军3个师及独立第九十五师等部。第三个作战任务才是歼灭唐山之敌，然后夺取天津，歼灭北平周围之敌，最后夺取北平。
11月27日，林彪、罗荣桓、刘亚楼向中共中央军委表示：“平津行动均依军委命令实施”；“东北主力南下后，拟在平津间歼敌，时间与具体部署，须依当时情况作出方案，经军委批准实施。”
华北第二兵团由紫荆关向平张线疾进
毛泽东不同意林彪提出的先打唐山，那么，平津战役又应该从哪里打起呢？毛泽东认为，傅作义的一字长蛇阵的要害不在蛇头唐山，而在蛇尾张家口。因此，他提出要从西面打起，先揪蛇尾，迫蛇回头，即先攻歼平绥路平张段之敌，包围张家口。这是因为，（北）平张（家口）线是指平绥路东段北平至张家口一线，是连接平津地区与傅作义集团后方绥远的唯一交通线，也是傅作义集团西逃的唯一交通线，张家口则是平张线上的要冲。为了确保这一交通线的畅通，傅作义将他的嫡系部队10多个步、骑师（旅）部署在张家口至南口一线。我军如若包围张家口，切断平张线，就能打中傅作义的要害，傅作义必然要派兵来救。这样，我军就可以引敌向西，抓住傅作义集团主力，既阻止其西退绥远，又使傅作义很难舍弃嫡系主力南逃，从而达到拖住蒋系主力于平津地区的目的。所以，毛泽东对东北先遣兵团和华北第二、第三兵团说：只要在12月份内抓住傅作义集团的步骑兵16个师于平张线上，打得该敌不能动弹，不能西逃也不能东窜，那就是极大的战略上的胜利。
为此，毛泽东亲自部署了切断平张线的行动计划。1948年11月22日，毛泽东致电华北第三兵团领导人杨成武、李井泉、李天焕，指出：“拟以你们3个主力纵队迅速秘密东进，协同詹大南部（冀热察军区）切断平张联系，包围张家口，使张家口之敌无法向平张收缩，吸引北平之敌派部西进救援张家口，以迟滞平津傅（作义）军向南逃跑之时间。为此，你们3个纵队除在归绥附近之部队暂时不动，迷惑归绥之敌外，主力应准备待命于25日东进。”（《毛泽东军事文集》第5卷，第261页，军事科学出版社、中央文献出版社，1993年版）11月24日，再次电示华北第三兵团，要求他们率主力3个纵队于25日从现地出发，迅速秘密东进，以6天时间（越快越好）到达张家口附近，然后以两个纵队包围张家口西南周家河、怀安两地之敌，以1个纵队插入张家口、宣化之间，隔断张宣两处敌人的联系，使周家河、怀安、张家口三处之敌不能逃掉。如周家河、怀安之敌迅速缩入张家口或张家口之敌迅速向东收缩，则应迅速向东，协同冀热察军区部队切断平张联系，包围张家口、宣化或下花园。“总之，以抓住一批敌人不使向东跑掉为原则。抓住并包围之后，不要攻击，等候东北主力入关（守秘）围歼敌人之后，再相机攻击。”
11月25日，林彪、罗荣桓、刘亚楼复电中共中央军委，完全同意中央军委对华北第三兵团的部署，并建议杨得志的华北第二兵团和程子华的东北先遣兵团亦加入平张线作战。
毛泽东采纳了东北野战军领导人的建议，决定华北第二兵团和东北先遣兵团也加入平张线作战。
东北野战军第十一纵队入关后，受领了向平绥线进击，配合华北部队阻截傅作义集团的任务。北平东北部密云是十一纵队西进平绥路的必经之处，密云城内当时驻扎着1个国民党保安团的兵力。十一纵迅速组织其三十一师强攻密云城。
十一纵司令员贺晋年对此回忆道：
我十一纵于11月30日晚由蓟西出发，到12月2日进至峪口镇（平谷西北）南北地区。
密云城坐落在潮河和白河汇流的三角地带，是平承路上的一个重要县城，扼平古路要冲，是北平东北的屏障，控制着我纵向平绥线前进的道路。城墙四周及市街口均有坚固工事，其中以旧城东北角工事最为坚固，是核心工事。城外四周有深宽各7米的外壕，壕内侧密布明暗堡。城东南临潮河，西滨白河，北靠宝塔山，山河环抱，为其天然屏障。城北之营房、车站、宝塔山等均为密云之外围据点。
从地理位置看，密云为北平外围之据点，既能从侧翼威胁我东北主力向北平附近开进，又可阻碍我越过平古路向西进抵平绥线。平绥线是傅作义部的一条重要交通线，必要时即可由此退入他的老巢绥远。
我纵队受领横越平古路、直插平绥线、切断敌人退路的任务后，密云即成为我西进平绥路的一个障碍，尤其是该城附近的白河、潮河，更是我西进必经之处。为了不影响切断平绥线的主要任务，使部队能很快过潮河、白河，对密云拟作相机夺取的部署，12月2日，当三十一师师长带领该师各团团长以及作战科、侦察科的同志，化装到密云东北面的一座高山上观察地形时，侦知城内只有1个保安团的兵力，加上警察才一两千人，便定下攻取密云的决心。根据敌情，纵队即令三十一师首先奔袭城东之潮河桥，然后由东、北两面包围密云；令三十二师袭城南之潮河桥；三十三师在密云西南占领阵地，并向怀柔、昌平之敌警戒，掩护三十一师攻城，同时派出侦察部队逼近怀柔、昌平。
12月3日，三十一师以九十一团夺取城东之潮河桥后，即以该团向营房守敌进攻，并以九十三团向宝塔山进攻。3日20时，九十一团占领了营房，守敌一部被歼，余部窜进城内。从俘虏口中得知，密云城外围据点，已由从古北口、石匣镇逃回之敌十三军一五五师四六四团、四六五团及二九七师第一团扼守。我九十三团因走错了路，至4日中午才占领宝塔山、车站等据点。外围据点诸残敌夜间乘此空隙全部收缩至密云城内。城内守敌增至四个团的兵力，敌情发生了重大变化。
是时，三十二师已夺取城南潮河桥，大部渡过潮河、白河，纵队遂令该师留一个团向怀柔、北平方向警戒，其余又调转头来，以九十六团配合三十一师攻打密云，另一个团为师预备队。4日下午将敌紧紧包围在密云城内。纵队令三十一师5日一定要攻下密云城。
攻城的部署是：第三十一师九十一团附山炮5门，位于城东北角，担任主攻，九十三团在北门担任助攻，九十二团为师预备队；三十二师九十六团附山炮8门，由城西南进攻。三十一师指挥所设在东北角突破口外1公里的高地上。总攻时间定于12月5日拂晓。
我们攻取密云，原打算顺手牵羊，准备打1个团的敌人，没料到打出了1个师，因此被“粘”上了。兵团首长为了抢在敌人前面把平绥线切断，即调整部署，令第四纵队改为先行，迅速向康庄疾进！
5日5时总攻密云的战斗开始。城东北角、北门和南门同时打响。担任城东北角突破之九十一团一营，在炮火准备结束的瞬间，以两个连发起冲击。由于炮火未能打开突破口，部队又没有进行连续爆破，加之冲击道路选择不当，虽反复冲击，但均遭敌人阻止，我伤亡很重，第一次攻击未能奏效。与此同时，从西南角实施突破的三十二师九十六团，在20分钟的炮火准备打开突破口后，迅速通过城墙突入城内。三十一师第一次攻击受阻后，又调整兵力火器，令九十一团二营担任突破城东北角的任务，并令九十二团由城东迂回到九十六团方向，从九十六团突破口进入城内，协助该团扩张战果。
九十六团突入城内以后，未控制突破口，二梯队也未能跟上，突破口被敌人从两侧重新封闭，使该团突入城内的部队处于孤立作战的地位。敌人集中了两个多营的兵力实施反击，企图将我突进城内的部队消灭，战斗特别激烈。九十二团跑步前进，迅速投入战斗，一举又突破了九十六团失去的突破口，进入城内。此时，敌反击部队队形混乱。我九十二团乘敌混乱之际，以3个营分路迅速把这股敌人包围起来，一举将其歼灭，并与我九十六团突入城内之部队会合。尔后巩固与扩大阵地，积极向纵深发展。
就在敌人向九十六团方向实施反击时，三十一师主力发起了第二次攻击。部队接受了前次突击受挫的教训，选择了荫蔽地形进行冲击，并准备了足够的爆破器材。在5门山炮打开缺口、又连续实施爆破后，九十一团突击队于14时40分迅速勇猛地突破了城东北角敌核心阵地。这时，九十三团也由北门攻进城内，九十二团和九十六团亦发展到纵深。各部队协力向敌发起攻击，将敌人分割包围各个歼灭，至黄昏时胜利结束了战斗。
据统计，除敌师长和几名随从化装逃跑外，敌6000余人全部被歼，缴获追击炮6门，重机枪16挺，轻机枪150挺，长短枪2000余支，以及一批弹药器材。战后，九十一团二营五连荣获“密云尖刀连”称号。
密云的解放，不仅使我们西进平绥线的道路畅通了，而且打乱了傅作义的部署，从东北面形成了对北平的威胁。
12月11日，毛泽东根据当时的形势，发出了《关于平津战役的作战方针》：
“张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二军、九十四军中的若干个别师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。切不可过分估计敌人的战斗力。我们有些同志过去都吃了过分估计敌人战斗力的亏，经过批评后他们也已懂得了。现在张家口、新保安两敌确已被围，大体上很难突围逃走。十六军约有一半迅速被歼。怀来第一○四军慌忙南逃，估计今日或明日可能被歼。该敌被歼后，你们准备以四纵由西南向东北切断南口和北平间联系。估计此着不易实现，不是九十四军和十六军残部迅速撤回北平，就是九十四军、十六军和九十二军一起集中南口、昌平、沙河镇区域集团防守。但四纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以钳制这些敌人不敢动。若这些敌人再敢西进接援三十五军，则可以直接切断其后路或直接攻北平。因此，这些敌人大约不敢再西进。我华北杨罗耿兵团以九个师包围三十五军三个师，是绝对优势。他们提出早日歼灭该敌，我们拟要他们暂时不要打，以便吸引天津之敌不好下从海上逃走的决心。他们此次以两个纵队围住三十五军，以一个纵队阻住一○四军，两敌都被击退。
“我们现在同意你们以五纵立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌。将来该纵即位于该地，以便将来（大约在10天或15天之后，即在华北杨罗耿兵团歼灭三十五军之后）腾出四纵使用于东面。如此，请令五纵本日仍继续西进。
“三纵决不要去南口，该纵可按我们9日电开至北平以东、通县以南地区，从东面威胁北平，同四纵、十一纵、五纵形成对北平的包围。
“但我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点。
“据我们估计，大约12月15日左右你们的十纵、九纵、六纵、八纵、炮纵、七纵就可集中于玉田为中心的地区。我们提议，12月20日至12月25日数日内即取神速动作，以三纵（由北平东郊东调）、六纵、七纵、八纵、九纵、十纵等6个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话。其办法是以两个纵队位于以武清为中心的地区，即廊坊、河西务、杨村诸点，以5个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，隔断诸敌之联系，各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉，然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。此时，四纵应由平西北移至平东。我华北杨罗耿兵团应于四纵移动之前歼灭新保安之敌。东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安两点攻克，就全局皆活了。以上部署，实际上是将张家口、新保安、南口、北平、怀柔、顺义、通县、宛平（涿县、良乡已被我占领）、丰台、天津、塘沽、芦台、唐山、开平诸点之敌一概包围了。
“此项办法，大体上即是你们在义县、锦州、锦西、兴城、绥中、榆关、滦县线上作战时期用过的办法。
“从本日起的两星期内（12月11日至12月25日）基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安），有些则是隔而不围（即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑，此点务求你们体会。
“为着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团（已歼约一半左右）之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。
“为着不使敌人向青岛逃跑，我们准备令山东方面集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备。
“敌向徐州、郑州、西安、绥远诸路逃跑，是没有可能或很少可能的。
“唯一的或主要的是怕敌人从海上逃跑。因此，在目前两星期内一般应采取围而不打或隔而不围的办法。
“此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难觉察出来的。敌人现时可能估计你们要打北平。
“敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。
“为着在12月25日以前完成上列部署，你们应鼓励部队在此两星期内不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列部署以后，再行休整，然后从容攻击。
“攻击次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。
“你们对上述计划意见如何？这个计划有何缺点？执行有何困难？统望考虑电告。”
同一天，为了加强对参加平津战役各部队的领导，中央军委电令：“东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐诸敌之作战业已开始。这是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林、罗、刘、谭统一指挥，冀中七纵及地方兵团，亦应统一指挥。望华北军区即令七纵及冀中军区与林、罗、刘、谭接通电台联系，向林、罗、刘、谭报告情况，接受任务。冀中军区并应派员去蓟县林、罗处接洽，华北军区、华北局亦应派员去蓟县将平、津情况、准备接收平、津的干部配备，及管理平、津各项政策告知林、罗，同时加强电台通讯，使林、罗知道华北所准备的一切重要事项。”
根据中央军委“隔而不围”的方针，林彪、罗荣桓、刘亚楼命令东北野战军主力以迅速、勇猛的动作，插入北平、天津、塘沽、芦台、唐山诸点之间，隔断诸点之间的联系，具体部署是：
左路第八、第九、第七、第十二、第二纵队及特种兵主力，由野战军首长直接指挥，执行隔断天津、塘沽、唐山之敌的联系；
中路第三、第六、第十、第一纵队和华北第七纵队，由第一兵团统一指挥，执行隔断北平、天津之敌间的联系，并从东、南面威胁北平；
右路第四、第五、第十一纵队，由第二兵团统一指挥，从北、西面进逼北平。
从12月12日开始，东北野战军按预定部署，兵分三路开始行动，全力向平、津、塘地区挺进。
左路各纵队直插天津、塘沽之间。
第九纵队及十纵第二十九师，由丰润、玉田出发，直指北宁线唐塘段。13日占领唐山，14日占领芦台、汉沽，19日占领津、塘间重要据点军粮城，20日攻占津东外围据点欢索、范家庄、张贵庄及飞机场，并攻占塘沽以北重要据点新河，歼敌2800余人。21日进占咸水沽、新城一线，割断了天津、塘沽间的水陆联系。
进至天津、塘沽地区的东北野战军特种兵部队
第八纵队从宝坻、香河地区出发，分三路向天津城郊攻击前进。19日攻占天津以北重要据点杨村，歼灭新编第三三三师2000余人，俘师长宋海潮。20日攻占津北外围据点北沟、北仓、宜兴埠。21日攻占津西重镇杨柳青。22日进占白塘口、双港一线，切断了天津守军向大沽口的退路。
第七纵队于19日进至北塘、新河地区，第二纵队于20日进至北塘附近，特种兵及第十二纵正加速向津、塘地区挺进。
至此，左路大军切断了津、塘间的联系，形成了对天津、塘沽的战略包围。
中路各纵队直插平津之间。
三纵于11日从香河地区出发，13日进占北平以东牛堡屯、马驹桥、廊坊一线，17日攻占北平以南重要据点南苑机场，缴获飞机25架。19日，打退敌军的反击，巩固了阵地，并逼近北平城郊东南的五里店、马道、大小武基、五四营一线。
十纵从玉田出发，向廊坊攻击前进，14日攻克平津间重镇廊坊，切断了平津铁路，15日控制青云店、采育镇、廊坊、旧州一线。
六纵从蓟县出发，向安平攻击前进，16日进占永乐店、马头镇、张各庄、安平镇一线。华北七纵于13日占领房山、良乡，15日进占黄村、南苑、庞各庄、安定车站一线。
当各部向前进发时，在河北宝坻县新安镇的一所破旧的小学校里，东北野战军第一纵队正在召开师以上干部会议。
“同志们，”纵队司令李天佑向干部们发表讲话，“辽沈战役后，华北国民党没有想到我们会马上入关，华北的敌人有50多万人，我们东北野战军一进来，再加上华北兄弟部队一配合，敌人就完全暴露在我军的铁拳之下。”
“是的”，政治委员梁必业将两个攥紧的拳头一对，兴奋地插话：“两只拳头，敌人受不了。”
“军委的作战方针是：目前对敌人的基本原则是围而不打，有些则是隔而不围，以便吸引平津的敌人，使其不好迅速决策逃跑，待我军部署完成以后，再将它各个歼灭。”
李天佑稍微停顿了一下，继续说：“为了进一步迷惑敌人，造成敌人在战役指挥上的错觉，不至于迅速海运平、津的敌人南下，毛主席还命令淮海战场留下敌人残部不作最后歼灭；山东我军控制南一段黄河；在华北战场上不将张家口、新保安敌人过早打掉。现在的平津形势是：在东面，我东北野战军已占领了天津东北的唐山；在西面，肃清了北平外围的丰台、石景山、万寿山一带的残敌，并准备迅速隔断这些敌人之间的联系。”
“淮海战役，在我们辽沈战役结束后很快就开始了。那里打得非常顺利。”梁必业接过来说，“可是为什么毛主席要淮海停一停呢？就是淮海战役要过早的结束，华北的敌人就必然沉不住气，就有从海上逃跑的可能。所以，我们北平以东的各纵队要做的就是，快点把敌人分割开来，天津和北平要它断绝联系。这就是刚才司令员说的，隔而不围。”
梁必业与李天佑对视了一下，李天佑点点头，宣布：“总部命令我们，要尽快插到北平、天津之间，隔断敌人，不让他们收缩和突围。”
梁必业强调：“要隔断它，分割它，抓住它！不让它南逃西窜！”
最后，副司令员兼参谋长曹里怀给各师布置任务：向南疾进，直捣平津线铁路。
至此，中路大军隔断了北平、天津间的联系，切断了北平守军退往天津的道路，从东、南面逼近北平城郊。
右路四纵于14日进至南口、八达岭—线后，即在该地布防，防止北平国民党军向平张线的增援。
五纵、十一纵分别从沙河堡、清河镇和羊坊镇、白羊城地区，经北平西郊向丰台、宛平、石景山之间攻击前进。
14日，十一纵占领西郊机场，15、16日占领海淀、门头沟、西黄村、南北辛店和石景山等地。五纵于14日进占北平西南郊重要据点宛平、丰台。
17日，五纵、十一纵进逼西直门和德胜门，与中路部队一起，完成了对北平的战略包围。
与此同时，华北军区调集冀中、冀南军区部队及地方武装，部署在保定、石家庄、衡水、沧州地区，防止平、津敌军可能经平汉、津浦路南逃，并准备堵截平津溃散的敌军。
为激励全军英勇作战，12月11日，林彪、罗荣桓（东北民主联军第二政治委员）、刘亚楼、谭政向各纵、师下达了《目前作战的政工动员》的指示：
“（一）我军到达冀东后，即将协同华北友军作战，以歼灭傅作义部队及其所指挥的蒋系各军，攻占平津、唐山，完成华北全境解放。
“（二）目前形势于我极其有利。敌在全国虽有五个战场（平津、太原、西安、武汉、徐州），但兵力最大、对于全局有决定作用的，仅为两个战场，即徐州战场与华北战场。此两大战场现均处于危境。徐州为我华东野战军占领后，杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良3个兵团22个师，由徐州向安庆方向逃窜，又为我华东主力全部包围于萧县、砀山、永城、蒙城纵横20里之地带，已歼其3万人，其余正在歼击中。由平汉南段向徐州方向增援之黄维兵团11个师，亦为我中原主力及华东一部包围于宿县、蒙城、蚌埠、永城4点之间，激战已10余天，再经若干天后，即可最后解决。华北敌人在南线敌人遭受严重挫败与东北我军大举入关之后，已感极大孤立，军心恐慌，进退失据。傅作义主力被阻于张家口、新保安、怀来之线，而蒋系各军则分布于平津、塘沽、唐山等地，兵力既形分散，其联系随时都可为我切断。这种情况就利于我军分割敌人与各个歼灭敌人。东北我军与华北友军会合后，我作战兵力已达百万人以上，这样雄厚的兵力，是华北敌人所招受不了的；又有我经过8年抗日战争到现在的广大老解放区，我全部歼灭华北敌人，攻占平、津，甚有把握。
“（三）如我能做到全部歼灭华北敌人，占领平、津，这将是一个极大胜利。不但华北全境可获解放，东北、华北两大解放区完全连成一片，且在华北我军歼灭傅作义，华东、中原我军歼灭杜聿明各军之后，蒋介石在全国范围内即无主力。那时长江以北局势即可稳定，全国胜利的基础从此即可巩固建立起来。故这一作战关系极大。华北敌人数量还相当众多，其中若干部分且有战斗力，必须经过激烈的战斗方可取得胜利，任何轻敌观念因而放松作战准备，那就是极其有害的。望各部到达集结位置后，即依此进行作战动员，鼓励士气，振奋全军，不骄不傲，为消灭傅作义及华北全部敌人而战。这是目前政治工作的主要内容。
“（四）其次，由于冀东与华北解放区人民对于东北我军入关作战寄以热烈厚望，而我们作战亦必须得到他们的支持和配合，否则就不可能进行胜利的作战。同时还由于我们所攻占的目标，又是平、津等大都市与文化商业中心，我军的行动必为全国人民与国际人士所注目。这就需要我军成为英勇作战的模范，成为团结人民、团结友军、遵守纪律、执行政策的模范。如果我军没有良好的纪律，如果我们不切实整顿纪律，如果我们之中有一部分不守纪律，我们就将受到广大人民及友军的指责与鄙视；我军声誉与我党在中外人士中的政治影响，必致同遭损失。为了整顿纪律，提高全体指战员的觉悟程度，必须：
“第一，力戒骄傲，任何对于人民、对于友军、对于地方机关团体骄傲不谦虚的表现，在他们面前以劳苦功高与以主力军自居的表现，以及粗暴无理的表现，是绝不允许的，必须反对。
“第二，为了主动的团结友军，应在各种场合给他们以可能的关切与照顾（例如在行军宿营或作战之时），充分发扬我军的友爱互助精神。而在发生争执与纠纷时，不论有理无理均应忍耐、退让，检讨自己，原谅对方，宁可自己吃亏，不可因此伤害对方情感。我们的口号是：团结至上，团结战胜一切。
“第三，在城市工作与城市政策问题上，严格执行军队保护一切原封不动的规定。在这个问题上，许多部队必须检讨，不从政策观点统一集中观点出发，而从自私自利目无纪律的本位主义出发的思想与严重的现象，必须从根本上予以改正。”
12日，林彪、罗荣桓、谭政又给各纵、师下达了《关于平津作战政治鼓动》的指示，要求各级政治机关和全体政工人员，全力到下面去鼓动作战。
早在战役发起前的一个月，即1948年10月31日，中央军委就电示东北局，为便于东北野战军入关作战，应“争取一个月内修通沈锦线、彰武义县承德铁路，整理热河及冀东境内主要公路，以利军运，并迅速运囤粮弹；否则，将无法供应大军作战”。
1948年11、12月，中央军委又多次电示东北局、华北局，部署东北野战军入关以后，保障东北、华北两大野战军的作战供应问题，对人粮、马料、经费、柴草、民工、道路、运输等事项，都作了具体而明确的安排。
东北野战军提前入关，后勤补给上遇到了很大困难。为此，12月15日，中共中央华北局就支援平津前线作战给冀中、北岳区党委发出指示：
华北军区领导人薄一波（右）、聂荣臻（中）、腾代远（左）合影
“革命战争胜利发展，华北形势已起重大变化。我华北人民解放军，以风驰电掣之势，驰骋冀热察绥之间，屡歼敌军，连克多城，已使敌军疲于奔命，穷于应付。而我东北人民解放军，则乘解放沈、锦，肃清辽南之余威，雄师百万，进军关内，声势浩大，先声夺人，军行所至，势如破竹，敌军望风披靡，弃甲曳兵而走，榆关、秦皇岛、唐山等要地，不战而下，冀东广大地区，尽人掌握。现正陈师平张、平津之间，截断铁路交通，肢解敌军，将包围于少数孤立据点之内，聚而歼之。在此形势下，平津解放已指日可待。傅作义虽尚企图负隅顽抗，但大势已去，终难逃避覆灭之命运。平津一下，则华北蒋介石势力，即在基本上被肃清，这对于全国革命形势，不仅在军事上，而且在政治上，都将具有重大的决定意义。我华北人民，为了全部解放华北，为迅速解放全中国，对于解放平津的战争，必须踊跃参战，积极支前，以争取迅速胜利。尤其对我东北人民解放军，应该发挥真挚的兄弟般的友爱，给以充分的爱护，表示热烈的欢迎。他们对解放华北、解放全中国，都起着决定作用，建立伟大功勋，华北人民应该感谢他们，酬劳他们；他们远道行军，备尝艰辛，华北人民应该欢迎他们，慰问他们；对于他们的任何冷淡和歧视，都是不应该的。你们必须教育和动员人民，对我们东北人民解放军，作诚挚而热烈的欢迎、爱护和支援。”
16日，聂荣臻、薄一波、滕代远、赵尔陆指示冀中军区和华北第七纵队：“你们应该根据军委、军区历次指示，不惜疲劳，不惜使用大的人力财力，全力支援东北我军作战。应绝对听从林、罗、刘指挥，坚决执行命令，完成任务。”
12月20日，东北野战军领导人就注意与华北同志团结致电各部：“我华北军区已从各方派出负责干部到平津前线组织支前工作，华北首长一再通令各地积极参加作战，坚决服从命令，这种精神很值得我们学习。我各纵、师在与各地同志接洽中，必须十分注意以阶级友爱的同志态度交涉问题，要充分了解他们的困难和实际性，向他们提出要求时，必须估计到客观情况，对于他们向我们提出的要求，必须尽可能予以完满答复。对于部队必须很好的管理约束，使其遵守纪律和团结友爱。
此外，中央还考虑到东北、华北两区货币不统一，边区币不能通用的现状，拨给了东北野战军能够通用的银元1100万元，为东北野战军的后勤保障工作提供了极大方便。同时，为保证平津决战的顺利进行，周恩来（中共中央副主席、中央军委参谋长）、李富春（东北军区副政委兼后勤部长）、黄克诚（中共冀察热辽分局书记兼东北第二兵团政委）、薄一波（华北局第一书记兼华北军区政委）、滕代远（华北军区副司令员）等领导同志，亲自抓支前工作。
东北、华北领导机关以及冀中、北岳、冀东、冀热察等地区领导机关都发出了支前指示或动员令，并建立了支前指挥机构。
东北军区和野战军为适应部队入关作战的需要，建立了军区司令部运输部和野战军后勤运输部，并令两个后勤分部先行入关，布置兵站线，铁道纵队加紧抢修北宁铁路，以保证物资、弹药、粮食的运输。
12月21日，华北局致电冀中、北岳军区，就后勤布置和组织联合后勤指挥部的问题作出指示：
“为全力支援东北军作战，后勤布置：我东北主力在解放全东北后，未及休整，则远道入关，连续作战，长途跋涉，备历艰辛。由于他们到西面后，人地两疏，和大军集中作战，故在粮秣、油、盐、柴、菜供给上当会遇到许多困难。为此，我华北全体党政军民，尤其是冀中、北岳要尽一切力量踊跃支前，保证我东北部队在粮食、柴、草、油、盐、菜蔬供给上和伤员、弹药转送上不受困难或少受困难，减少其后方顾虑，集中力量歼灭华北蒋、傅匪帮，迅速完成解放平津、解放全华北的伟大任务。为此，关于后勤支前工作，特作如下决定：
“（一）由冀中、北岳组织平津战役联合后勤指挥部，以王奇才为司令员，罗思川为政治委员，肖思明为副司令员，李济寰为副政治委员，统一指挥冀中、北岳支前工作。并确定丰台至天津地区由王、罗负责，丰台至清河镇由李负责，王、罗和李要建立电台与地面的联系。
“（二）王或罗和李济寰同志即分别亲到林、罗处，程、黄处受领任务和接受指示，并经常保持联系取得指示，以便适时的进行工作。
“（三）应速派支前干部，随各兵团及纵队办理随军支前工作，及时解决问题。
“（四）各地粮草油盐应迅速向前赶运，在未运到前，即按东总指示办法就地征借，并将粮食和副食随时报告东总、程黄和我们。
“（五）为了及时解决部队困难，除在一般的情况下，有关支前重大问题须遵照报告请示制度外，如遇有战地的必须紧急处理的事项，王、罗、肖、李可一面机断处理，一面报告我们，以免误事。
“总之，一切为了前线，一切为了胜利，而在支前实施中，要先东北部队，后华北部队，先野战部队，后地方部队。以上王、罗、肖、李应将办理情形，随时告东总和我们，或及时汇报和请示军委。”
在东北野战军主力对平、津、塘地区国民党军实施“隔而不围”的同时，华北第二、第三兵团对包围在新保安、张家口的国民党军实施了“围而不打”的方针，严密包围，待命攻击。
华北第二兵团在包围新保安后，广大指战员强烈要求早日攻克新保安，歼灭第三十五军这个老对头。
第三十五军是傅作义起家的部队，全套美式武装，兵员充足，士气较高，被称为“王牌之王牌”。
1947年10月，聂荣臻（右四）在前线部队接见于清风店战役中被俘的国民党第三军军长罗历戎（左一）。右一为萧克、右五为杨得志、右六为耿飚、右七为罗瑞卿
12月10日，杨得志、罗瑞卿、耿飚致电中央建议：在不妨碍整个作战方针实施的情况下，待东北野战军第四纵队炮兵、弹药增援到来后，以先歼敌三十五军为好。
11日，程子华、黄志勇也向中央军委建议，待怀来追歼战结束后，即以兵团主力参加歼击第三十五军。
中央军委从抑留并就地歼灭傅作义集团于平津地区的全局考虑，决定对新保安“围而不打”，并强调指出：“目前全力防敌突围，大约10天以后方能攻歼该敌。你们预做攻击准备是可以的，但不要实行攻击。”
华北第四纵队司令员曾思玉说：“傅作义的嫡系三十五军是我华北部队的冤家对手，过去曾多次与我纵交锋。这次抓住它，恨不得马上一口将它吃掉。同志们的这种心情是可以理解的，但这里有个全局和局部的关系问题。全歼敌于华北战场，是平津战役的根本目的，是毛泽东同志关于平津战役的战略决策。新保安只是一个局部，局部必须服从全局。在战役整个部署就绪之前，对新保安守敌围而不打，是为了防止张家口和平、津、塘敌人西窜和南逃，是为了就地全歼华北之敌。为了实现战役的总意图，毛泽东同志具体规定两星期内对新保安等地之敌围而不打。”
一天，曾思玉来到前沿阵地视察，战士们一见到他就围上来说：“司令员，赶紧下命令攻城消灭三十五军吧！”
“你们有点着急了吧！消灭三十五军很容易，现在是围而不打，这着棋是毛主席将傅作义的军。我们牵着他的鼻子走，想什么时候打，就什么时候打。他好比是猴子拿辣椒，吃不得，丢不下，跑没本钱，守没力量。等我部署完毕后，就一口吃掉它。那时，蒋介石在华北战场上的重兵集团就要被我就地全部歼灭。你们说哪样好哇？”
战士们听完司令员的解释，都欢笑不已，齐声回答：“妙极了！”
杨得志说，这个围而不打的决策确实非常英明，但是要广大的基层指战员在短时间内理解毛主席的决策，需要做很多工作。为此，罗瑞卿亲自组织政工干部向部队讲述暂时“围而不打”，服从全局的重大战略意义。在讲明毛主席的战略意图之后，大家提高了认识，心情更为振奋，克服了急躁情绪。
根据中央军委的指示，杨得志调整了部署，把重点放在防止第三十五军向东突围上。以三纵主力位于新保安东南桥家营、东西水泉、宋家营、上下八齿、二台子一线，以1个旅位于新保安以南李家房、王家房、吴家堡、朱家屯、碱滩、马圈、小屯一线。
以四纵位于新保安以东永安村、山青店及东北上下八里、枣口以及东南东八里、大屯、马家台、辛庄线。
以八纵主力位于新保安以西及西南阎家房、金堂房、韩家房、西黄庄及西北梁庄、鸡鸣驿一线。
各部队占领阵地后，构筑层层工事，有针对性地展开战地练兵活动。同时开展政治攻势，瓦解敌人。
华北第三兵团根据中央军委赋予的任务，全力包围张家口，防止敌人逃跑。其具体部署是：
以一纵布防于张家口以南、以东和东北地区，控制沙家房、沙岭子、榆林堡、乌拉哈达、朝天洼、西甸子一线；
二纵布防于张家口西南地区，控制宁远堡、北辛堡、北辛渠、孔家庄、郭磊庄一线；
六纵布防于张家口以西、以北地区，控制南天门、汉诺坝、水关台、正北沟、苏家桥、万全一线。
兵团领导要求各纵队构筑三至四道阻击阵地，昼夜严密监视敌人。各纵队按照部署，进入指定阵地，迅速构筑工事，切断张家口对外的所有道路，至10日前完成了对张家口的第一道包围圈。
第三兵团前委还颁发了政治动员令，要求全军严格执行命令，克服一切困难，不怕任何牺牲，不轻敌，不疏忽，不让一个敌人跑掉。谁的阵地上跑了敌人，谁就要负完全责任。
15日，各纵队相继占领轿顶山、西甸子、十三里营房等外围据点，进一步收缩了对张家口的包围圈。
同一天，北岳军区部队及骑兵第三、第四、第五师解放张北县城，旋即解放康保、商都等地，形成了第二道包围圈。
同时，晋绥第八纵队及晋绥军区地方武装在集宁、丰镇、卓资山一线，形成了第三道包围圈。这样，张家口守军已被解放军层层包围起来。
不过，尽管包围了张家口，但在兵力对比上，解放军并不占优势。
当时，张家口守军有1个兵团部、1个军部共7个师旅计5.4万余人，华北第三兵团有8个旅，连同地方部队也不足6万人。
华北第三兵团司令员杨成武（左三）、副政委兼政治部主任李天焕（左五）、第二纵队政委李世民（左一）、与东北野战军第四纵队司令员吴克华（左二）、政委莫文骅（左四）会师后合影
因此，中央军委在12月15日致电杨得志、罗瑞卿、杨成武、李天焕，指出：华北第二兵团以9个旅对付第三十五军的2个师及一部杂军，自可保障胜利。但一旦第三十五军被歼，张家口守军有突逃的可能，华北第三兵团以8个旅包围张家口守军5个步兵师、两个骑兵旅有无确实把握，是否需要从南口的东北野战军第四纵调出一部分兵力，增强华北第三兵团包围及万一在张家口守军突逃时追歼的兵力，请杨罗耿、杨李考虑电复。
15日12时30分，杨成武、李天焕复电中央军委：现张家口守军还有兵力在5万以上，我在数量上不占优势。我们估计在华北第二兵团开始攻歼三十五军或三十五军已被歼时，张家口守军有极大可能突围逃跑，逃跑的方向基本向西，向东可能性极小，而且最大可能是集中兵力行宽正面在张家口、万全公路以南、以北，清水河以西，在飞机掩护和归绥守军接应下向西突围。如东面东北野战军或华北第二兵团能抽出一部兵力加强张家口外围，防敌突围，则更为妥善。
同日18时，杨得志、罗瑞卿、耿飚也复电中央军委：最好能调东野第四纵队增强张家口方面。
16日8时，中央军委电示林彪、罗荣桓、刘亚楼：张家口5万以上守军无论如何不应让其逃跑，应当在华北第二兵团攻歼第三十三军以前增加一部兵力，可考虑以东北野战军第四纵队主力3个师加强到张家口方面。
同日16时，东北野战军领导人复电表示：第四纵队可全力开张家口归杨成武、李天焕指挥，协同华北第三兵团包围张家口。
17日，东北野战军第四纵队3个师4万余人即从南口出发，20日抵达宣化、张家口地区。
这样，包围张家口地区的解放军兵力增至近10万人，张家口守军无论是固守还是突围逃跑，都逃脱不了被歼的命运。
到12月中旬，东北、华北人民解放军在继完成对平张线之敌的包围之后，又切断了平、津之敌的海上退路。傅作义的一字长蛇阵已被人民解放军腰斩成张家口、新保安、北平、天津、塘沽5段。傅作义集团一下子变得欲收不能，欲逃无路了。
当东北百万大军入关时，毛泽东令华北一兵团缓攻太原，急令杨成武，李井泉的三兵团主动撤围归绥，不使傅作义感到太紧张，随后又迅速包围张家口、宣化，诱使傅作义派兵西援，以便掩护林彪主力秘密入关。
11月25日，由杨成武等率领的三兵团，以3个军的兵力进入张家口附近地区，形成对张家口、宣化敌人的包围态势，毛泽东的这一着很灵，傅作义果然着了急，立即令驻守北平附近的第三十五军，驻守怀来的第一○四军，分别乘火车，汽车增援张家口，以便形势不利时能够保住逃往绥远的通路。
这样，傅作义的大部分嫡系部队共10万人，已被我军钳制在平绥线上，实现了抓住傅系，拖住蒋系，掩护东北野战军入关的第一步计划。
12月5日，东北野战军先遣兵团十一纵队向延庆地区集结，先头部队一举攻克密云，歼敌十三军一五五师。傅作义误以为解放军要攻北平而大惊失色。于是亲飞张家口部署三十五军撤回北平。
6日，张家口、宣化之敌，为打通张宣之间的联系，分东西两面向解放军阵地发动进攻。在这以前，毛泽东曾几次指示华北三兵团，必须加强兵力切断张家口、宣化两敌之间的联系，不使敌人会合或逃窜。然而，在这里防守的部队，工事简单，缺乏纵深，警惕不足，因而被敌轻易突破，致使傅系三十五军军部及两个师乘汽车300余辆，扬长东去。
“堵住！必须堵住三十五军东逃；牵住！必须把三十五军牵在张家口附近。”从西柏坡发出的一份又一份电报，夹带着统帅的焦急、盼望，飞向平绥前线。
12月6日，也就是三十五军越过沙岭子，继续往新保安逼近之时，毛泽东起草的一份急电发给了杨成武、李天焕并转给了华北第二兵团的杨得志、罗瑞卿、耿飚，东北野战军入关先遣部队的程子华、黄志勇，以及林彪、罗荣桓、刘亚楼。电文如下：
“我们多次给你们电令，务必巩固地隔断张、宣两处，使两处之敌不能会合在一起。如果一纵不够，应将二纵一部加上去。何以你们置若罔闻？你们务必明白，只要宣化敌4个师不能到张家口会合，则张家口之敌不会西逃，如果你们放任宣化敌到张家口会合，则不但张家口集敌9个步兵师3个骑兵旅，尔后难以歼击，而且随时有集中一起向西逃的危险。只要看敌人连日打通张、宣联系之努力，就可知敌人孤立两处之不利，而这种孤立对于我们则极为有利。因为我们可以先歼灭宣化4个师，再歼灭张家口5个步兵师3个骑兵旅。因此，你们必须坚决执行我们历次电令，一纵队确保沙岭子、八里庄一带阵地，必要时将二纵一部或全部加上去，待杨、罗、耿到达后再行调整部署（必须先得我们批准），不可违误。”
第三兵团司令员杨成武，副政委李天焕承担了责任，向中央军委作了检讨，兵团对部队进行了严肃的批评教育，并下了死命令，不准敌人突围，从哪里突围，哪里要负全责。各部队要加修工事，调整部署，加紧包围。
12月7日，毛泽东又起草了一份电报发往前线。收报人是程子华、黄志勇、杨得志、罗瑞卿、耿飚、杨成武、李天焕、并告林彪、罗荣桓、刘亚楼、聂荣臻、薄一波。电文如下：
“杨、李过去违背军委多次清楚明确的命令，擅自放弃隔断张、宣联系的任务，放任三十五军东逃（三十五军两个师竟敢乘车300余辆毫无阻碍地东去，我一纵撤至铁路两侧坐观，不阻不打）是极端错误的。今后杨、李任务是包围张家口之敌，务必不使该敌向西向东或绕道跑掉（主要注意不使敌西逃），如果逃跑则坚决全歼之。杨、李应严令所部负此完全责任，不得违误。现三十五军及宣化敌一部正向东逃跑。杨、罗、耿应遵军委多次电令，阻击敌人东逃，如果该敌由下花园，新保安向东逃掉，则由杨、罗、耿负责。军委早已命令杨、罗、耿，应以迅速行动，于5日到达宣化、怀来之间铁路线，隔断宣、怀两敌联系，此项命令也是清楚明确的。杨、罗、耿所部即便5日不能到达，6日上午也应该可以到达。三十五军于6日13时由张家口附近东逃，只要杨、罗、耿6日上午全部或大部到达宣、怀段铁路线，该敌也跑不掉，程、黄应令所部迅速到达并占领怀来、八达岭一线，隔断东西敌人联系，并相机歼灭该段敌人。”
经过批评教育之后，华北第三兵团一纵队将功赎罪，大显雄威。他们当即占领了沙岭子周围村庄和庙鬼山阵地，斩断了张、宣段通路。宣化守敌有两个师，1个师弃城逃进张家口，另1个师被一纵全歼，该师师长被生擒。12月7日，宣化宣告解放，随即完成了对张家口守敌1个兵团又7个师（旅）的包围。
12月9日，由程子华、黄志勇率领的东北野战军先遣兵团赶到了平绥线，立即向怀来、南口间展开进攻。9日夜，东北四纵包围了西援三十五军的第十六军军部，及其所属一○九师全部和二十二师一部，10日拂晓，该敌向八达岭突围被我全歼，接着又占领了康庄、岔道、青龙桥一线，断绝了一○四军的后路。
一○四军遭东西两面夹击自身难保，不得不舍弃三十五军东逃。10日下午，该敌二五○师、二六九师及十六军二十二师一部，企图经十八家、横岭关，沿日伪时期修筑的沙丰线回窜北平，被华北四纵，十一纵包围在横岭关一带于11日全歼。
至此，解放军在平张线已歼敌两个军5个师，并将敌第三十五军和第十一兵团部，第一○五军等部分别包围于新保安、张家口，调动了津塘之敌第九十二、九十四、六十二军进到北平地区，从而不但打乱了傅作义的整个防御部署，而且拖住了傅作义集团，使他不能迅速决策南逃或西撤，为东北野战军主力入关，分割包围天津、北平、塘沽地区之敌赢得了时间。
1948年12月，东北野战军第一、二、七、八、九、十二纵队迅速构成对天津、塘沽等地之敌的包围。这是部队陆续通过山海关，向天津、塘沽地区开进
在华北兵团西线行动的掩护下，东北野战军主力，10个纵队，80万人马，拖拽着各种大炮、辎重，夜行晓宿，分三路神速入关，进入蓟县、宝坻、兴隆地区。傅作义的飞机天天在长城内外侦察，有时飞得很低，机翼都快擦着长城了，可是它始终没有发现解放军的行踪。部队白天睡觉，夜间行军。
热河至长城之间的丛山密林是难得的天然屏障，队伍兵分多路，隐没其间。傅作义的眼睛里蒙着一丝不易觉察到的阴影。他虽然得到了统治华北、坐镇北平的地位，但他一日比一日更强烈地感到自己是坐在火山口上，大火燃起，他的几十万大军随时可化为灰烬。
12月11日，毛泽东主席又以中央军委的名义，就战役的方针和部署发出重要指示。指出：“被我刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕包围于徐州西南地区之敌34个师，有在10天内外解决之可能。此敌解决，蒋军全局动摇，势必重新部署。有可能以现在上海集中待命之数十艘船只突然北上，作接走平、津、塘、唐诸敌之计划”，现在“唯一的或主要的是怕敌人从海上逃跑”。为此，东北野战军主力应加速向平津地区赶进，“首先包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点”，隔断平、津、塘、唐诸地的联系，“务使敌人不能跑掉”。为稳住敌人，“从本日起的两星期内（12月11日至12月25日）基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安）”，以便吸引平津之敌不好从海上逃走的决心。“有些则是隔而不围（即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通县），以待部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑”。
中央军委和毛泽东主席强调指出：“此种计划出敌意外，平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署”。因此，东北野战军主力“应不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列部署以后，再行休整”。然后按“第一塘芦区，第二保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区”的顺序，从容攻歼各敌。“只要塘沽（最重要）、新保安两点攻克，就全局皆活了”。为不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，中央军委还于12月11日命令淮海前线总前委，在歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明集团余部，“在两星期内不作最后歼灭之部署”；令山东军区“集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备”，以防敌人向青岛逃跑。
就这样，东北和华北150万大军，遵照中央军委和毛泽东主席的指示，于12月25日以前，已将傅作义60万军队包围在平津、平张线上，并先后完成了对张家口、新保安、北平、天津、塘沽5个地区的分割，实现了战役第一阶段的作战目的，为尔后逐次歼灭傅作义集团，创造了有利条件。