陈文城像吸毒一样上了瘾。继灶浦之后，陈文城又在西胪镇办了5家工厂和两家公司。西胪税务所所长陈巧禄，早与大肆虚开的犯罪分子陈楚荣同流合污，坐地分赃了。如今来了陈文城，只要有好处，他当然积极配合。经过一段时间的实践和税务人员对他的调教，陈文城虚开发票的水平大大提高。他用5家工厂向汕头等地的企业虚开发票，另外两家公司专门为5家公司虚开发票作为进项抵扣，再购假发票给两个公司作进项抵扣。
陈文城在灶浦大手大脚惯了，觉得万元版发票太不过瘾，万元版发票最多只能开9万多元，陈文城说那等于拿钢儿玩老虎机，没意思。他到西胪也想领10万元版的发票，所长陈巧禄说，你有本事自己去找市局，因为10万元版的发票所里没权批。
“咱市局有人。”陈文城嘴上念叨了一句后，立即去了市局，并径直去找林为岩。见到林为岩后，他见办公室没人，就递上一个大纸包。林为岩客气了一下，就放进了写字台的抽屉里。陈文城说：“赶紧给我批点10万元版的发票吧。”林为岩说：“这不是我的职责，你找那位分管（ 副 ）局长去吧。”陈文城敲了分管副局长的门，人不在，就又找林为岩，并对他说：“我现在等着急用，那个（ 副 ）局长不在，你帮我批了吧。”林为岩大笔一挥，给他批了5本10万元版的增值税发票。
林为岩是否知道陈文城在西胪办的7家企业都是虚假的呢？当然知道。陈文城在供述中说：“我在西胪办的7家企业，因全是虚假企业，（ 为了 ）防止被查处，我都告诉了林为岩，有的是我将企业的名称写给他的，有的是我（ 口头 ）告诉他的，（ 为的是有什么事 ）便于关照。一句话，林知道西胪的企业都是假的。”
当然，陈文城是不能让林为岩白关照的。陈文城交代说：“我们的（ 开票 ）手续费，除去缴税，只有开票总额的1%左右……我是以按虚开价税的0.2 ％的比例付给林为岩的，估计给了20～30万元。我记得有一次在汕头九宫娘娘庙门口给他1.2万美元，还有一次送到他办公室，共7万元，另外还在帝豪茶座、溢香茶座、新豪门夜总会、中嘉夜总会，也给了林局（ 钱 ），但具体数目记不清楚了……”当然，那些税务所长、专管员也不会白忙，陈文城说：“我都是各按0.2%的价款比例付钱给林镇裕、黄列单他们的。”
陈文城除了给税务干部钱，还要经营关系，办法无非是去饭店、去歌厅，或者拉他们去旅游。关系近了，事情就好办了。在与林为岩的接触中，陈文城发现林为岩这个人防范心特别重。陈文城说，自己虽然与林为岩是好朋友，但林为岩绝不会向他或者任何人敞开心扉。受审时，陈文城讲了这样一个细节：他俩曾几次到歌厅找小姐唱歌，倘若唱歌的时候林为岩看上了这个小姐，想跟这个小姐开房时，林为岩是绝对不会让陈文城看出来的。陈文城和林为岩的关系到了唱歌找小姐的地步，但林为岩这个时候仍是很谨慎的。本来，陈文城是不知道林为岩这一点的，他是通过一个细节才知道林为岩这个人的特点的。有一次两个人唱歌时，中途陈文城去厕所，他回包房时，无意发现房间还有一个小门，从那个小门可以看见里边，而里边的人则看不到外边的情况。他看见林为岩正抱着刚才和他唱歌的小姐，两个人又亲热又留电话的。平时林为岩可不是这样的，他即使唱歌也是正正经经的，最多就是说说话，一副很文雅的样子。听到陈文城的脚步声，林为岩立马放开了那个小姐，又马上正襟危坐起来。通过这次发现，以后再唱歌的时候，陈文城就故意中途出来，给林为岩留够时间。只要两个人离开歌厅，陈文城就知道林为岩立即会给小姐打电话，两个人就会去宾馆开房……
林为岩偷偷摸摸找小姐也曾遇到过麻烦。1998年10月，林为岩去深圳。晚上去歌厅时，让小姐敲了一把。那天，一个姓杨的小姐陪了他一晚上。这个小姐原来在汕头某歌厅，林为岩在汕头歌厅和她相识并多有亲密过往。异地相见两人分外亲热。哪知杨小姐趁林为岩不注意，弄清了他的身份、家庭住址和电话号码，并以此要挟林为岩，说是给弟弟买出租车，向他索要5万元钱。林为岩不能因小失大，只得在深圳借了5万元给她才算了结。
林为岩的变化够快的。一踏入潮阳的土地，林为岩就变了，过去的林为岩再也见不到了。面对一片混沌，林为岩迷茫了，失落了。渐渐地，他从妥协到屈服，又从屈服发展成为恶势力的帮凶。一个党培养多年，而且思想根基牢固的年轻干部，不但不能为维护国家权力尽应尽之责，相反，成了国家权力的破坏力量。他的这种行为如同警察开枪打人，士兵阵地倒戈。
林为岩到潮阳后，首先是入乡随俗，很快适应了那里的环境，思想即刻发生了变化。当上市国税局局长后，林为岩立即把有用的关系都拣了起来。两个月后，他就为陈文城到灶浦办虚假企业开了绿灯。林为岩觉得，环境影响人的力量比人改变环境的力量大得多。人可以改变环境，但要付出巨大的代价。这个代价也许就是丧失十多年来一块块铺垫起来的仕途的台阶，甚至更多。而随波逐流则要轻快得多，只要你能找住时机，在适当的水段攒劲一跃，就可能独占鳌头。
其次是搞钱。林为岩爱交朋友，但他这时交朋友是有选择性的，他喜欢与企业老板打交道。林为岩有权，而企业老板有钱。两者是可以交易的。到了潮阳后，林为岩发现，他需要钱。没有钱，不但过不了潇洒的生活，而且也少了继续往上爬的资本。因此他要弄钱，用他的权力换足够的钱。
第三，税收收入不能往下掉。上面下多少任务，你必须完成多少任务，只能超收，不能欠收。税收任务虽然年年长，但上面说，GDP在涨，税收当然也要涨了。上一年的基数里有没有水分，没人过问。你要是对完成税收收入任务没把握，那你就下去，因为有的是人干。你要当官，就得按“规矩”办。至于税收收入是怎么来的，也没人过问。这里只问结果，不问过程。
第四，绝不能出事。要在虚假的基数上完成税收任务，就得不择手段，管它是虚开还是骗税。但不能胡来，要讲究“科学”，要把犯事的风险降到最低程度。于是，他主持制定了“三四三原则”等土政策。有了这些政策，企业就“规范”多了。如果你用常规的方法检查，准保查不出事来。只要平安度过这两年，自己拍屁股走人，当上汕头市局的领导，就不用在这种地方担惊受怕了。
林为岩是一个很能盘算的人。过去为理想而盘算，如今为现实而盘算。当然，在为现实盘算中也包含对理想的盘算。算来算去，聪明反被聪明误，林为岩差一点丢了卿卿性命。
2000年8月29日，与赖春安自行走进迎宾花园的同一天，已经调回汕头国税局的林为岩被“请”到汕头迎宾花园。
将林为岩带到迎宾花园调查，是工作组领导经过反复研究后决定的。是否对林为岩实施讯问调查，工作组内部有两种不同的声音。一种声音认为，林为岩只是一市的国税局长，他虽然要对潮阳出现的这么严重的骗税现象负领导责任，但他是否参与或纵容骗税，目前还不好说，如果带走后拿不到足够的证据，就会给“807”工作带来负面影响。另一种声音认为，潮普两市能出现这么严重的骗税现象，就是因为有当地政府和执法部门的庇护。打击骗税这么难，就是因为有一张阻碍执法的网。各种迹象表明，林为岩是潮阳骗税的主要保护力量之一，他组织税务部门和企业共同抵抗工作组调查，且与骗税有千丝万缕的联系。如果因没有及时采取措施而导致林为岩出逃，就会影响“807”工作的顺利推进。两害相权取其轻。工作组领导最后大胆地决定，对林为岩实施调查。后来的事实证明，工作组领导的决断是十分正确的。调查期间，专案组从他藏匿汽车的后备箱里搜出一个密码箱，里面有护照、假身份证、几张信用卡及洗漱用品，林为岩已经做好出逃的准备。
进了迎宾花园，“807”工作组副组长马森与林为岩进行了短暂谈话。马森说：“目前，我们已经初步掌握了潮阳、普宁两市的骗税情况，作为潮阳市局的局长，你是难辞其咎的。随着调查的深入，这些地方的骗税事实一定会被全部查清。我们希望你能积极配合工作组，主动交代问题，如果心存侥幸，吃亏的是你自己……”
不久，“807”成立了专案组，林为岩案被定为“一号专案”，赖春安案被定为“二号专案”。潮阳、普宁两市的国税局长双双被抓，这成为一种标志，它传达了一个严酷的信息：这两个市的国税队伍领导的基石已经塌陷……