1949年8月，中国人民解放军第4、第15兵团挥戈南下，挺进广东。
广东守敌连同由闽、赣逃粤的第12、第4兵团在内，共3个兵团11个军约15万人，统由华南军政长官公署司令余汉谋指挥。余依据国民党国防部“巩固粤北，确保广州”的指令，决定以第4、第21兵团共7个军，沿粤汉路韶关至广州一线布防，企图阻止我军南进。其部署是：第39、第63军位于韶关、南雄、始兴；第50、第23、第70军位于英德及其以西、以南地区；第32、第109军位于从化、花县、广州、增城等地。此外，余汉谋还以第12兵团的第10、第18军位于潮安、汕头地区策应粤北作战，以第62、第64军位于湛江、海南岛，保持退路。
早在1949年6月24日，中共中央为解放广州就给华南分局以指示，并就广州的解放与接管作出了具体的安排。
华南分局并告华中局、港工委：
已文电悉。
一、庆祝你们的伟大胜利。
二、请你们争取时间迅速地巩固这些胜利。如你们能利用7、8两月巩固这些胜利，则在9、10两月内你们即可集中主力，向广州、韶州、赣州之线的方向举行攻势，扩大军队及地区以迎接第四野战军的到来，并准备于11月、12月或1月间占领广州。
三、你们应在东江、韩江及闽西三区，放手招收大量青年学生开办数千人的学校，训练干部，同时按照可能性抽调一千至二三千老的和较老的工作干部加以训练，为准备接管广州及其他大城市之用。此项干部训练工作应于7～10月等4个月内完成，并以结果告我们。同时应令香港训练干部，亦可招收一批广州学生来东江训练。总之，接管全省的工作干部主要地应由你们负责准备。
四、加强广州地下市委工作的领导，积极发展党员，准备里应外合的条件。
五、对桂林、昆明两城的地下党组织，亦应令当地加强注意力。
中央
六月二十四日
［发华南分局、林罗、港台、王台］
中共中央为了加强对广东、广西地区党政军工作的统一领导，于1949年8月1日任命叶剑英为华南分局第一书记，张云逸为第二书记，方方为第三书记，归华中局领导。9月7日，华南分局在叶剑英的主持下，在江西赣州如开了扩大会议，强调了增强主力部队与华南敌后游击纵队之间、野战军党委与华南地方党委之间的团结；确定了解放广东的作战方案和接管广东等重大问题。对于广东，应争取和平解决，同时准备消灭广州顽抗之敌。具体作战部署是：第4、第15兵团和两广纵队分3路南下：第4兵团第13、第14、第15军为右路，沿粤汉路两侧南下，占领韶关，直趋广州；第15兵团第43、第44军为中路，经翁源、从化等地南下，与右路军形成对广州的钳形合围；两广纵队并指挥粤赣湘边区纵队、粤中纵队组成左路，由和平、龙川等地进至东莞地区，断敌南逃退路。另以粤桂边区纵队向信宜、茂名、电白挺进，逼近雷州半岛，配合主力作战。
15兵团司令员邓华、政委赖传珠参加了赣州作战会议。会上，邓华指出：“我第4野战军进军中南、消火蒋匪帮、解放全中国，对全局有着十分重要的战略意义。当前必须充分利用湖南省程潜、陈明仁宣布起义的有利时机，消灭敌人有生力量，进而歼灭广东之敌，夺取广州。此时总的战略意图是：先解放韶关、广州，尔后对广西进行战役迂回。”接着，赖传珠根据敌情通报指出：“蒋介石军队在宝庆、衡阳、韶关、广州之线，部署约20万兵力，正在构筑弧形防御工事，企图阻止我军前进，美帝国主义亦派大批援蒋的军事物资源源不断地运往广东、广西，以达长期盘踞中南的目的。广东省共有敌军15万余人，重点部署在曲江、始兴、翁源、广州之线。我15兵团决心以第43军和第44军，很好地配合；2野4兵团和两广纵队，全歼广东境内之敌，解放全广东。”这时，4兵团陈赓司令员对敌情进一步作了分析判断，他估计，敌在曲江、广州与我军决战的可能性不大，而坚守广州或西撤广西的可能性较大。
1949年7～8月间，人民解放军已推进到湖南、江西、福建省。长沙、赣州、福州等地先后解放，广东境内三分之一的地方也先后解放，华南的彻底解放指日可待。7月，中共中央任命叶剑英为中共中央华南分局书记，主持解放华南的工作。
根据党中央的指示，1949年9月初，叶剑英和将参加解放华南的人民解放军第二野战军四兵团、第四野战军十五兵团和两广纵队的高级干部，以及来自东北、北平、汉口、南昌等地接管广东的地方干部先后抵达赣州，共商解放广州和华南的大计。
1949年9月7日至24日，叶剑英在赣州分别主持召开了中共中央华南分局作战会议、中共中央华南分局金融工作会议、中共中央华南分局扩大会议以及中共中央华南分局高干会议，即赣州会议。会议根据党中央的部署，具体讨论研究并解决了一系列解放广东的重大问题：
一、讨论了广东的敌我态势和中央军委的指示，研究制定出《解决广东的作战计划》；
二、研究确定了广州解放后党、政、军领导机构的组成和人选；
三、讨论制定了华南的有关货币政策；
四、研究制定了接管广州的各项政策；
五、讨论了地方武装配合南下大军军事行动及支前工作，作出《关于支前工作的决定》和《关于过去华南及广东工作的决议》。
赣州会议是一次具有伟大历史意义的会议，也是一个团结的大会，会师的大会。来自四面八方的地方干部和军队干部为了解放广东的共同目标聚首赣州，统一部署、统一政策，使各路大军统一了认识，团结一致，满怀信心地开赴前线，最终取得了解放广州乃至全广东等战役的胜利。
中央军委关于陈赓邓华两兵团南进夺取广州致叶剑英等电
叶方陈邓诸同志并告林邓：
一、你们业已聚会于赣州，极为欣慰。你们会议内容，应照中央迭次电示及面告剑英者，扼要做出决定。
二、方方等同志领导的华南分局及华南各地党委和人民武装有很大的成绩。新的华南分局及即将进入华南的人民解放军主力，应对此种成绩有足够而适当的估计，使两方面的同志团结融洽，互相学习，互相取长补短，以利争取伟大的胜利。
三、你们一面开会，一面即可命两兵团开始向南进军。第一步进至韶关、翁源之线，准备在该线休息若干天，然后夺取广州。我们认为不应分兵去惠州，待夺取广州再占惠州为适宜。因为四野主力9月中旬即可向芷江、宝庆、衡州之线前进。白崇禧必然不战而向广西撤退(他决不会在湖南境内和我决战，所布疑阵是为迟滞我军前进之目的)。我陈、邓两兵团应争取于10月下半月占领广州，陈兵团预计11月进至梧州区域。四野主力则于同时进至柳州、桂林区域。12月即可深入广西，寻找白部作战。刘邓率二野主力，11月可入贵州境内，12月可入重庆。如此，则我各路军可以互相配合。你们对进军时间及攻击目标等项，有何意见，盼告。
军委
申齐
军委、林邓肖赵、并刘邓张李：
一、我们于9月7日召集作战会议，由叶主持，参加者有方与分局同志及邓、赖、洪、肖、曾、雷、赓、郭、刘。商讨结果。
二、解决广东问题，我们依照军委意图，先行消灭北江、东江之敌，进占曲江、惠阳，创造和平解决条件，争取和平解决。同时，准备对付坚守广州顽抗之敌。
三、集结。因四兵团与十五兵团相隔过远，力求得同时发展，齐头并进，突然实行钳形合围，必须先行集结。集结地区，十五兵团南康、信丰地区。四兵团除十五军先行集结南雄地区外，主力待十五兵团通过，集结于仁化、汝城之线。两广纵队集结于兴国以南地区。以上于9月底可集结完毕。
四、作战方案：
1、如敌扼守曲江、英德之线顽抗时，四兵团除以一部由铁道西迂迥敌之左侧外，主力沿粤汉路及东西两侧并进。十五兵团由三南插至英德或以北断敌归路，求得歼灭敌之四个军。以两广纵队经惠阳向南迂迥，并相机占领惠州，视情况必要时，以一个军加强之。华南［分］局主力则积极向潮汕方向佯攻，牵制与迷惑敌人。
2、如敌集中主力退守广州、虎门时，我决以四兵团沿粤汉路南下进至广州以北、以西，十五兵团进至广州以东，两广纵队则插至广州以南，截断广州虎门间之联系，合力聚歼广州之敌。华南分局部队仍监视与箝制潮汕之敌。
3、赣州经曲江、翁源、从化至广州及由南康经龙南、和平、河源至广州之两条公路干线，由四、十五两兵团工兵部队分工抢修，以利交通。
五、建议叶飞兵团攻占厦门后，指挥一部出汕头。湖南作战最好同时动作，并向东佯动，以资配合。以上作战预定计划，是否有当，请审核示遵。
叶剑英
陈赓
9月8日
中央军委关于攻占广州的行动计划问题复叶剑英、陈赓电
(1949年9月12日)
剑英、陈赓：
8日电悉。两兵团第一步集结并休息数日，第二步齐头进至曲江、翁源地区并休息数日，第三步协力夺取广州，除此以外均同意。
军委
九月十二日
——方方、叶剑英报告工作及决议事项
(1949年9月12日)
出席者：叶剑英、赖传珠、洪学智、邓华、刘志坚、陈赓、雷经天、黄松坚、曾生、刘向东、林西、陈健、朱曼平、谢育才。
主席：叶参谋长
一、方同志报告：
大军决定10月上旬开始行动，目前最重要的工作是支前问题，现正在计划布置中，今天可以讨论。除了这个问题以外，分局也已命令大军进军主要路线的北江以外的其他地区，在大军进军期中开始行动，作应有的积极配合。首先是潮汕方面，现决定叫闽纵三个主力下侥乎，与潮汕二支联络，解决汕头外围各县，准备三野入粤时配合行动，进攻汕头。兴梅方面，因敌人已退走，重获解放，故应迅速恢复秩序，动员支前。揭、五、丰方面敌人还在企图窜扰，我现集中有5000兵力在此，要求巩固这一地区，待三野向汕前进时配合攻汕。
东江地区则分几方面：河源方面现令粤纵监视河源敌人，俟两纵南下配合解决之。如解决不了，则配合两纵直下广九路，控制虎门。老隆、紫金方面则配合潮汕我军监视，使敌人不得西进，便于江南筹粮及其他支前工作。
北江地区则令其集结主力，于大军前进时，阻击敌人，防止敌人破坏桥梁及抢粮的行动。
西江和中区因为要俟大军解放广州后，才向该地区进兵，目前支前工作及配合行动都不可能，但应作准备，故已令他向西江两岸进迫，肃清西江沿岸敌人及土匪，使大军于占领广州后，将来入桂时能够顺利安全地溯江而上。
南路方面令他们向茂、电、信推进，并催促谭启秀起义，消灭该地敌人，以便将来大军向该地推进时能够进行，而他们则配合大军解决南路。
整个布置大致上如此。已经起草了的电报，俟送请大家审阅后即可发出。
二、参谋长报告：
我之进军将分三个段落：第一是解决曲江，第二是解决广州，第三是西上入桂。目前敌人是分三股：潮汕、北江、河源。
潮汕方面：叶飞兵团已于18日在闽开始行动，俟解决漳、厦后即可人潮汕。届时闽纵可有12000人队伍和他配合解决汕头。
东江方面：河源、惠阳一带，敌有一九六师和二、三个保安师，将来可由两纵配合林平主力去解决。如不能解决则直下虎门，先解决广州。两纵派出的参谋人员已经出发去和平，拟先和他们商量将来进军时的行动配合问题。我们拟先去电林平，请他注意配合。再迟一点，拟请曾电(生)先去，与林平在和平开一个会，具体商量和解决进军的一切问题。两纵要到10月上旬才能抵达和平，那时两兵团主力已可进抵曲江，两方面刚好可以取得配合。
西江方面：在曲江作战时，它可以配合一下，任务是肃清西江两岸敌人，以备将来解决广州后主力可以顺利西上。目前的困难是和该地区没有电台联络。
粮食问题，除北江已拟出计划，今天提出来通过后即可实施之外，林平方面已令他们筹组贸易公司收购粮食，准备广州解放后供应广州。广东的粮食，主要产地是东江和三角洲，尤其是三角洲最大宗，敌人现正从港向该地大量搜购。企图可能一个是想借此来打击我们，一个是一般商人为赚钱而收购。我已令香港筹组贸易公司，并拨出大量资本到该地收购。
此外，北江和西江还应供给广州以木柴，这点也叫他们进行。将来西上时的粮食，估计梧、邕这一线不致发生大困难，主要困难是在北线。
钞票问题：现决定东、韩江使用南方券，北江和广州则使用人民券。南方券与人民券的比价，依华中局对人民券与光洋在粤境流通比价的规定为光洋1元等于人民券2000元，则南方券换人民券应规定1比250元。这一比价已通知各地。
三、决定事项：
(一)支前草案根据各人补充之点再修正后即付铅印发出(见草案原文)。
(二)关于进军报导问题，决定：1、统一发稿。2、大军进至曲江时开始报导。3、具体办法由分局宜传部、两兵团及两纵新华分社振人开会决定，开会日期定明日上午11时举行。
(三)关于高干会的筹备问题，决定：由分局、兵团和两纵派人开会商讨，由十五兵团负责主持，开会时间定明日上午9时。
(四)高干会讲话的人除叶、方、陈外，邓、赖、洪、郭、刘、曾、雷等均请讲话，以示鼓励。
方方在赣州高干会上对广东情况的介绍
(一)斗争时地区划分：
1、粤赣湘边区党委(粤汉路以东至和平、五华、紫金、海丰、陆丰为界，和赣南、湘南)。下辖6个地委，29个县份。
①九连地委：和平、连平、龙川、河源、紫金、五华。
②江南地委：惠阳、东莞、宝安、海丰、陆丰、紫金南部。(东纵发家之地)
③江北(东江)地委：博罗、增城、龙门、从化。
④翁江地委：翁源、新丰、佛冈和英德、清远各一部分。
⑤五岭地委：南雄、始兴、曲江、仁化、乐昌。
⑥珠江三角洲地委：中山、南海、顺德、番禺、三水、花县、九连已全部解放；江南除若干城镇外都已解放；江北乡村绝大部分已解放；翁江的翁源、新丰已完全解放；佛冈等地乡村大部分已解放；五岭的南雄、始兴乡村绝大部分已解放，其他小部分解放；珠江三角洲的中山县五桂山周围乡村已解放，其他有点线工作，全区(广东境内)已解放人口约有400余万人。
2、闽粤赣边区党委(潮梅及闽西南、江西尚无工作)。下辖2个地委，15个县市。
①梅州地委：梅县、大埔、兴宁、蕉岭东、平远。
②潮汕地委：揭阳、潮阳、普宁、惠来、南山、潮安、澄海、饶平、汕头市、南澳(尚无工作)。
梅州已全部解放；潮汕之南山全境及惠来、普宁县城已解放，其余绝大部分乡村已解放。全区(广东境内)已解放人口约400多万人。
3、粤桂南边区党委(以广州湾即湛江为中心的广东南路及桂南边)下辖5个地委，15个县份。
①粤桂南边地委：化县、吴川、廉江(另广西一部)。
②雷州地委：遂溪、湛江、海康、徐闻。
③十万大山地委：钦县、防城(另广西一部)。
④六万大山地委：合浦、灵山(另广西一部)。
⑤高州地委：茂名、电白、信宜、梅莱。
徐闻县城已解放，其他各县乡村，有些绝大部分已解放，有些部分解放，已解放人口全区约100余万人(桂南边未计)。
4、琼崖区党委，下辖5个地委，16个县份。
①中区地委：崖县、乐东、保亭、白沙一部。
②东区地委：琼东、乐会、万宁、陵水。
③南区地委：昌江、感恩及乐东、崖县各一部。
④西区地委：临高、澄迈、儋县、白沙。
⑤北区地委：文昌、定安、琼山及澄迈一部。
全区人口约250万人，已解放150万人，另游击区内约有50余万人。
5、粤中区党委，下辖4个地委，13个县份。
①新高鹤地委：高明、新会、鹤山、开平。
②新恩阳地委：新兴、恩平、阳春、阳江。
③滨海区地委：台山、赤溪及阳江一部。
④三罗地委：云浮、郁南、罗定。
全区解放人口(包括游击区)约250万人。
6、西江区［党］委：下辖2个地委，10个县份。
①绥江地委：广宁(全县解放)、四会、封川、高要、德庆、开建、清远。
②小北江地委：连县、连山、连南、乳源、阳山(主要在前2个县)，全区已解放人口约45万人。
在广东全省境内，大部分乡村已解放，解放区人口共约1350万人，等于全省人口3200万人的40％以上。
(二)部队人数及其分布：
1、粤赣湘边纵队：(1949年1月成立)主力部队12000人，另地方部队有：
东一支队(江南)
东二支队(九连)
东三支队(江北)
北一支队(翁江)
北二支队(五岭)
5个支队共约1万人。
珠江三角洲游击队约1000人。
合共33000人(湘南支队300O多人和赣南支队未计)。
2、闽粤赣边纵队(1949年1月成立)。主力部队3700人，另地方部队有：
第一支队(梅县)3000人(连县独立团)。
第二支队(潮汕)4500人(同上)。
第四支队(韩东)1500人。
合共12700人(闽南、闽西共约7000人未计)。
3、粤桂南边纵队(1949年8月成立)。主力部队1800人。
第一支队(粤桂南边)1000人。
第二支队(雷州)2000人。
第三支队(十万大山)约3000人。
第四支队(六万大山)约5、6百人。
合共约8000人(广西境内人数未计)。
4、琼崖纵队(从1927年到现在未停止过对敌武装斗争，纵队在抗日战争后期成立)。主力部队约一万五千人至两万人(县级以下武装未计)。
5、粤中纵队(1949年7月成立)。主力连县以上武装合约6、7千人，其中主力约1000余人。
6、西江。绥江、西江2个支队合约5、6千人。
以上合计全省共约有部队8万人左右。
(三)政权方面：
1、潮梅、东江、中区已先后成立临时人民行政委员会；北江临时人民行政委员会即将成立；海南则已成立人民政府。
2、全省各县约有三分之一以上县份已成立人民政府，其中有半数较为健全，其他或在乡村或随部队流动。
3、在全省大部分乡村中，大多数已有乡村政权，另有一部为两面政权。
4、各级政府之工作为收公粮、减租、肃清土匪、救荒、生产贷款(个别地区)及办识字黑板报等。
陈赓在高干会议上的军事报告
广东敌人约15万，但多系新编重建，战斗力甚弱，我军无论在数量上、质量上均占绝对优势。其次估计敌之企图，有撤退与坚守两种可能，但我之一切准备，则应从敌坚守出发。因广州及敌最后的一座城市与海(港)口，又是帝国主义在东南亚的屏障，敌坚守的可能很大。说到我之有利条件时指出：
一、是中央军委和林、邓及华南分局的正确领导，这是胜利的最大保证。
二、是敌人薄弱，且内部有矛盾，可为我利用。
三、有方方同志等经过3年艰苦奋斗所建立起来的人民武装、政权，及广大解放区人民的有力支援。
四、有二野和四野的各路大军的互相配合，使敌无法应付。
五、我有数量、质量坚强的部队，号称30万人。但同时也要充分估计到可能发生的困难：
A、粮食供应不上；
B、货币大量发行，且集中于沿交通线，影响物价上升；
C、交通被敌破坏；
D、山地作战战术生疏；
E、言语隔阂及疾病流行。
但上述困难，是胜利中的困难，只要思想上有所认识，并作认真的准备，是能克服的，且经湘滇赣战役中已得若干经验，则能迅速结束粤境战斗。遵守政策，注意节约，注意人马健康，执行三大纪律八项注意，困难即可减少，或减轻。学习山地作战的战术问题，如：制高点的控制，大胆进行迂辶 回包围，充分利用地形、地物、火力的组织运用，夜间战斗等，并指出在战斗发起后，应即不顾一切奋勇前进，坚决完成任务。
配合主力问题。着重以四兵团党委会对此问题的检讨和我党历史上会师问题中若干经验教训，引起全军注意，指出：
第一，要足够估计对方成绩，并向部队所有人员进行教育。
第二，要充分估计对方困难，不作过高要求。
第三，要坚决服从、执行华南分局及地方党政法令决定。
第四，处处顾及人民利益，尽量减少人民负担。
第五，要虚心认识和学习对方长处，互相尊重，发扬自我批评。反对骄傲，因为骄傲就必然轻敌，轻敌就产生麻痹现象。因为骄傲就必然破坏团结，违犯人民利益，因此必须严格遵守毛主席的十条军事原则，虚心、谨慎、戒骄、戒躁，以兢兢业业的精神，来完成党交付的重大任务。
华南分局
申