明朝对边疆和内地偏远地区的蛮夷实行羁縻制度，也即是册立世代相袭的土司来管理当地土著，像什么宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司都是土司，长官司就是土司当中级别最低的一等，为正六品。
但在大明朝的框架内，很多地方不能按字面来理解，譬如对五峰海商来说，就算封总兵、都督，都不如这最小的土司来得实惠，只因为土司可以“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封”，也就是说在独立性上几乎相当于一个小王国了，各种事情都是自己解决，不必受官府掣肘。
土司制度多在西南地区实行，海上并不多见，自打三宝太监下西洋，旧港施进卿封过宣慰使以来，还没有哪个海上势力受封土司，由此可见朝廷的诚意。
一时间，毛海峰麾下就有小部分人发生了动摇，偷偷议论觉得受封土司也不错，不太受朝廷拘束，事实上保持着独立性，又拥有正式名分，从海寇变成了朝廷承认的土官，就回家乡访亲会友、祭扫坟墓什么的，也不用偷偷摸摸。
看到手下的反应，金樱姬冲着秦林感激的一笑……怪不得来得这么晚，以这么优厚的条件而论，朝廷必定会争执相当长时间，毕竟从施进卿开始一百多年没有在海上封过土司了呀！即使是掌控朝局的张居正，援引旧例做出这样大胆的决定，可想而知也很不容易，刚才怪秦林来得晚，却是错怪了他。
毛海峰想了一阵，本要问秦林的，又转过了头问金樱姬：“少主，朝廷有没有提到咱们这个瀛洲长官司归哪儿管理，要受哪省瘟官的鸟气？是浙江，还是？”
金樱姬自己也没搞清楚，便用眼神示意秦林。
“南直隶。”秦林不慌不忙地回答：“直属中枢，你们不必和任何地方官扯皮打交道。”
大明朝有南七北六共十三省、哈密卫和奴儿干都司等边疆军事区以及南北直隶。
各省要设布政司、都指挥司和提刑按察司负责各项军民事务，到明中期以来又有巡抚大臣统管各项要务和巡按御史监察全省官员，在这些省里头的土司，仍要服上述官员管辖，比如湘西的永顺宣慰司，虽是正三品的大土司，仍然要服从湖广省级三司和巡抚巡按等大小官员管辖。
而特别例外的就是南北直隶了，都不设省级官署，例如王世贞是正三品应天府尹，但他的管辖范围仍然只有应天府一地，管不到南直隶范围内其他州府，理论上镇江府、常州府都是直接向中央六部负责。
新设的瀛洲长官司划在南直隶，也就是说直接由中枢管理，完全不受地方官员的制约，从这一点看，金樱姬这位六品长官的含金量，其实比永顺宣慰司正三品宣慰使还要高！
秦林抛出重磅炸弹，将这些内容略为点拨，众海商又是一阵欣喜，立刻就有更多的人倾向于接受招抚，不停朝毛海峰打眼色。
金樱姬朝他微微一笑，悄悄比了比大拇指。
眼看秦林胜券在握，五峰海商心中的天平正在逐渐向天朝倾斜，岛津小鸟丸急得跟什么似的，正待争辩，伊贺鬼卿将他拦住，斜着眼睛瞧了瞧秦林，阴恻恻地道：
“明国使臣太狂妄了吧！松浦津平户港是我们日本地方，你们要封什么瀛洲长官司，怎么设到我日本国来了？这究竟是明国朝廷的旨意，还是你们擅作主张？何以不知会我国幕府将军？”
秦林眯起眼睛，目光与伊贺鬼卿一触，只觉对方眼中鬼气森森，实是个劲敌。
伊贺鬼卿乃伊贺流上忍，杀人无数，等闲人不敢与他目光相接，这次和秦林鹰隼般犀利的眼神相撞，眼角竟微微生疼，心中不禁大吃一惊，暗道明国使臣绝非泛泛之辈。
秦林和众位官员联名奏请招抚五峰海商，当然不能说他们的母港在日本平户，只能说在“东洋大海之上，蛮夷杂处之地，距宁波约八百余里”，张居正便也玩了个文字游戏，笼统说设瀛洲长官司于东海诸岛，并没有指明是哪座岛，反正中央天朝对海外蛮夷并不关心，东海的岛又特别多，不会有谁吃饱了没事干非得考究是哪一座。
旨意和官凭印信上都没有提到平户港，秦林也不可能真把瀛洲长官司设在这里，否则日本遣使去京师申诉，或者从别的途径引发两国争端，倒霉的绝对是他这个小小锦衣卫副千户。
大明这边人人掌心里捏着把汗，霍重楼压低了声音：“秦长官，咱们是不是从长计议？”
秦林不慌不忙，他早已有了定计，当即冷哼一声：“五峰海商寄居平户，却并非就是日本人了，我大明天朝封子民做土司，难道还要你日本同意？”
秦林此言一出，立刻得到许多海商的支持，五峰海商里面中国人占了八成以上，另外两成里头，朝鲜人又占一半，自然不会承认是日本人。
不过，平户确实是日本地方啊！
霍重楼仍不明白秦林葫芦里头卖的什么药，睁着眼睛犯迷糊，只觉秦长官越来越高深莫测了。
秦林朝金樱姬眨眨眼睛，“以前因为朝廷视各位为倭寇，沿海官府动辄以大军清剿，所以立不住脚，只能暂居平户港；如今既已受招抚，设瀛洲长官司……”
金樱姬眼中光芒闪烁，立刻接着道：“东海之大，到处可去，何必困守平户一隅之地！”
海商们顿时沸腾起来，富贵不还乡犹如锦衣夜行，现在挣了这么多钱，何必还呆在平户？受了招抚，大大方方回老家，还可以在距离中原较近的岛屿开设商贸基地，各方面成本远比平户低呢！
两位岛津家的使者对视一眼，小鸟丸心头骇然，伊贺鬼卿的死人脸越发阴沉。
之所以能挟制五峰海商，全因他们把母港设在平户，而当年平户之所以被选中，也是因为汪直担心靠近大陆的地方容易被朝廷水师袭击。
现在大明朝廷的政策一变，海商们完全没有必要留在平户，而且目前岛津家还没有打到平户所处的松浦郡，五峰海商要走，拦也拦不住啊！
饶是伊贺鬼卿阴谋诡计极多，此时被秦林杀了个措手不及，也无从施展。
眼见形势越来越不利，叶麻跳出来叫道：“平户乃我五峰海商根基……”
“万万不可轻易抛弃！”毛海峰大步流星的越众而出，目光炯炯地盯着秦林：“官府到底安的什么心肠……”
秦林报以一个人畜无害的傻笑。
毛海峰没想到秦林身为锦衣卫副千户会如此无赖，一时气结，顿了顿又道：“靠近沿海岛屿，做生意、回家乡倒是方便了，可朝廷要剿咱们，那也方便了！哪天狗官们翻脸不认人，咱们岂不是又要伸脖子挨宰？平户是老主公留下的基业，绝不能抛弃！”
秦林苦笑着摸了摸下巴，毛海峰的指责，他实在无言以对，上次汪直用血的教训证明了这个朝廷不值得相信，现在哪怕付出十倍的努力，也难以消除众人的疑虑。
就连金樱姬也被毛海峰说动，对着秦林耳语，呵气如兰：“奴家信得过你这小冤家，却信不过朝廷，嘻嘻，你那位准泰山翁虽在朝中一言九鼎，张小姐那醋缸子，却恨不得把奴家打到天边才好呢！”
金樱姬虽是说笑，实则带有隐忧。
毛海峰和别的弟兄不知道，只有金樱姬和几个心腹嫡系知道与张居正的密约，其实是双方互利，五峰海商替张居正清除江浙权贵走私集团，贡献税赋，张居正则做五峰海商在朝中的靠山，开放海禁让他们牟利。
所以，金樱姬完全相信朝廷这次招抚的诚意，在秦林提出搬离平户港的时候也格外兴奋。
不过从毛海峰所说，金樱姬想到了另一个问题：张居正不可能永远居于相位啊，在他之后，如果新首辅把前任的政策来了个一百八十度大转弯……这种情况在大明朝政中是往往会发生的，那时已搬到沿海岛屿的五峰海商岂不陷入危险境地？
秦林微微一笑，他早已有了解决这个问题的全套计划，但却不能当众说出来，至少绝不能由他这个朝廷命官来公之于众。
“午夜三更，我在房中等你，自有锦囊妙计相授。”秦林凑到金樱姬耳边，坏笑着说。
女海贼王的耳朵立刻就发红了，嗔怪的盯了秦林一眼：“长官真是下流！”
“金老板，如今你也是长官了哦！瀛洲长官司嘛。”秦林轻轻吹了口气，把金樱姬额角的发丝吹乱了几根。
“服了你啦！”金樱姬无可奈何的撇撇嘴，宣布大会暂停，待明日再行商议，以做决断。
当夜，秦林并没有等到金樱姬，因为就在二更的时候，一阵凄厉刺耳的喊声划破了夜晚的宁静，惊醒了人们的睡梦。