林风亦步亦趋，生怕自己漏了什么，苏喆发现了他的紧张，觉得十分的新奇，看了他好几眼，他都没有发现。苏喆见状，悄悄走过去戳了他两下：“你怎么了？”
林风现时的心情难以言说，只轻轻摇了摇头。
“更奇怪了。”苏喆嘀咕一声。
祝缨回头：“你们俩，干嘛呢？”
两人答应一声，快上两步又跟了上来。新、旧两城也没个合适祝缨落脚的地方，她也依旧还在新城外面扎营。由于她已经离开了，原本她扎营的地方现在住的是林风。林风又要腾地方给她扎营。
这一片营地本是祝缨西征的时候驻扎之地，左右是安置西州城中百姓的帐篷，住满了人。拖家带口的，也不整齐，现挪都不知道从何挪起。
林风忙说：“我让他们挪一挪。”
祝缨道：“不用，咱们另寻个住处。走，看看他们的营地。”
进了营地就被围观，营中的青壮都出去干活了，留下些老弱妇孺在家里。也有做饭的，也有缝衣的，也有拌嘴的。仍瘦，至少不是皮包骨头了。小孩子来围观，祝缨也不恼，笑着问两句话，不外是住在哪儿，想不想到城里住，家里还有什么人……之类的。
小孩子们还记得她，在她面前有点呆乎乎的，两颗糖就被套出了话。家中的大人也不急着把孩子拖回家，以防闯祸，但也不太放心，虽然祝缨把欺负他们的头人给杀了，但祝缨自己在他们的眼中也是个“头人”，陪着点儿小心总是没有错的。
祝缨索性趁着一个少妇的抱起被套话的小孩儿，跟她又搭上了话，问现在吃得怎么样。
少妇道：“能吃上谷子了。”
以前奴隶是吃不上这些的，即使有口粮，也要掺些杂质，有时候就是打碎的糠掺进去。现在倒不用吃糠了。
祝缨问道：“是因为产的谷子少，以前才吃不上吗？我看这里田还不错，是因为气候不好吗？”
“天时好的。”
祝缨又从供中掏出一个银戒指给她：“多说说。”
看着有赏，成人便将小孩子往外挤了挤，脸上都现出愿意说话的神情来，祝缨看在眼里，了然于胸。等这少妇讲完，便宣布：“有谁知道天时、土地、物产……所有有关吉玛、西州与西番的，都可以来对我说，我都有报酬。”
当时便有人举手想说话，祝缨对林风道：“叫人记下名字。说得好的有赏，胡说八道骗我的，要罚。”
林风慌忙又记，祝缨道：“怎么慌里慌张的？叫管这一片的人来，让他们传令下去。”
“是！”
林风一转身，就看到跟在不远处的“里正”，将人叫了来。“里正”道：“校尉，我都听到了，这就去传令。”
祝缨见林风样子不太对，也很快离开了这片营地。
她选择在离这片营地有一段距的地方扎营，一则这营地的秩序略有点乱，离远一点好，二则新择之地离新城更近一点，方便去规划、监工。
祝青叶带人扎营，祝缨则往新城查看。林风手足无措：“工程不快。”
祝缨让这营里的人服役，最主要的目的是“给不安定份子找点事做”，因此这个工程在这段时间里快与不快，并不是她最关心的，只要工程质量可以，没停工，就行。
她对林风道：“凡做事，要先想好，做这事是为什么。修城当然是我要的，这几个月，还是为了‘安抚’，能做到让新附之民安静，就不错了。不要这么紧张。”
林风略略松了一口气。
但进了新城之后，他又紧张了起来。这新城里也与他管理的营地一般，有秩序，大家都没乱，还是生活、干活，却又并不清爽，还透着点儿乱。
祝缨认真看了，林风还是照着她照走前的吩咐，一点儿也没改，当时什么样儿，现在还什么样儿地干。
祝缨临时又上手，开始分工：“巫仁，去点料盘帐，苏喆去点人、分片，青雪，去丈量土地不能等墙好了再规划城内。都不用现在动，他们正在干着，语言也不很通、也不很习惯听你们的命令，你们一搅，就乱了。明天一早出工的时候，他们一营，你们依次领人。”
祝缨心里有草稿，但工程需要精确，在动工建房子前，需要重新丈量，确定新幕府的坐标。
一样一样分派完，整个大工地马上变得有条理了。
林风开始摸本子记录，之前他从来没有这么认真地记过这种“笔记”，现在唯恐记漏了一下字。
看他认真，祝缨就额外对他多讲几句：“留你看守，既有一个守字，就是为了安稳，不求剧变，能稳住，你就合格了。我知道你不会乱来，换一个人，说不定有什么新奇大胆想博出彩的念头。但如果一直这么萧归曹随，中间出了毛病还不改，你自己看，也不太好看是不是？”
林风点点头。
“那就不能之前理成什么样，你凑合着就继续用了，你得往下接着理。‘稳’有不同的做法，‘变’也有不同的做法，不在乎这两个字本身，在你怎么体现它们。”
祝缨一次也不多说，看林风差不多记完了，又往旧城去。
旧城里，如果不是祝新乐在管，祝新乐被派往与西番交界守关去了，如今留在这里的是两个千夫长，一个是从祝县出来的，另一个是西卡族半路投靠来的。林风派人来通知他们祝缨到了的时候，两人正一个教、一个学地学写字。
旧城现在也还不用拆，仍然有一部分人住在这里，他们领兵驻扎，一是守着粮仓，二是一旦西番有变，这个旧城就是大家的退步。两人不敢轻离旧城，只在城门外不远等着。
祝缨等人到了，下打了照面儿，祝缨就笑问：“学写字呢？”
两人看了林风一眼，林风莫名其妙：“我没说啊。”
祝缨心道，手上的墨都没擦干净，谁还看不出来呢？
她这回没犯坏心，指了指人家的手。这下可坏了，擦是擦不干净的，要找水，周围也没有，恨不得吐口唾沫去搓……
祝缨道：“好了好了，学写字，很好。进去看看吧。”
旧城有老底在，比新城、营地都像样一点儿，清理出来的大片空地也不曾再建新房，显得空旷而整齐。祝缨询问了还有多少人住在这里等，千夫长们也认真地回答了：“有一千三百户。每天早上他们也上工，留在这儿住的，就让小孩儿也学背识字歌。姥，纸笔不敢要，那个……能、能调点儿书来么？”
祝缨笑道：“那要再过几天啦，得现印。你要多少？”
“那就好，那就好！呃，两百、不，一百、五十本儿也行，不能再少啦。”
祝缨笑笑：“行，来了先尽着你这儿给。”
千夫长露出一个舒心的笑容，接着就被苏喆看得心头发毛，他扭来扭去，没发现自己身上有不妥之处。趁祝缨与搭档说话，小声问：“我怎么了？”
苏喆摸了摸下巴，道：“你这儿还有人，造册了？他们到新城上工吗？一会儿咱们聊聊。小巫姐姐~~~”
巫仁一言不发地站了过来，虽然都是祝县的人，巫仁与这千夫长不熟，她就不说话，蹭着苏喆跟人要籍簿。
祝缨看了，不过一笑。
这一天过得极充实，天擦黑的时候，祝缨回到了自己的大帐，又开了个小会，将白天的安排再落实一下。白天，她只粗略分了几个人干什么，具体怎么干，互相之间是要有配合的，还要细说一说。
主要是他们讨论，祝缨听着，有问题的时候再指正。苏喆、巫仁第一要做的是理顺手上能调动的资源，苏喆的计划是，她想把营地梳理一遍，再讲工地。巫仁就更简单了，主要不跟人打交道。
林风还是新城的临工，同时配合苏喆理营地。
祝缨问道：“还有呢？”
“诶？”
巫仁冷不丁地冒出一句：“春耕！”
“对哦！”
几人又重新讨论，两个百夫人又参与了进来。说到一半，吃了饭，外面又有带了西州土著长者过来的，这是祝缨要的人。
在没有文字记述的地方，“长者”是一笔财富，他的经验可以让祝缨避免许多损失。
两人相谈甚欢。
祝缨不睡，其他人也不敢睡。苏喆等人聚在一处小声议论，千夫长管巫仁讨人情：“那书，可千万帮我提醒一下姥。”
林风则在小声与苏喆讨论：“也不知阿炼他们怎么样了。”
“他还用你担心？”
“我只想他快点儿回来，我自己干这些干不好的，他能做个主官，我给他帮忙应该可以。”
“哟……”
林风皱眉：“哎哎哎。”
苏喆笑道：“这样才像你，那样陪着小心，都不像你了。”
林风道：“不像个傻小子了？”
苏喆也不笑了：“能过几天傻日子，也不错。”
两人同时叹了口气。那边，巫仁不跟生人多说话，与千夫长在一起有点别扭，她也不管人家，径直走了过来。千夫长被闪在当地，他的那位搭档凑了上来：“怎么了？他们不理你？”
“你们在说什么？”一个清脆的声音响起。
两人猛地扭头，正看到了一个少女笑吟吟地看着他们——巫双。
且不论巫双与两个千夫人聊的什么，巫仁在熟人堆里找回了自己的舌头：“春耕要统计能干的人。既要筑城、又要种田，我想，他们未必都会种田，先把户籍再筛一筛，会种田的先筛出来……”
林风哀号一声：“阿炼怎么还不回来？”
…………
被他念叨的祝炼也想哀号。
无论是皇帝还是政事堂，着眼的都是“节度使”、“官职”、“品阶”，因为梧州本来就是羁縻，它不是按照正常的编户征的税，税极少，还经常不交，朝廷都不大算它。
做到丞相的人，心眼儿是足够的，包括冼敬，都能找到许多的大义理由来磨祝炼。
譬如，祝缨提交的那一份名单，她自己是个女人，这个是没办法的事。下面两个刺史是男的，行。再往下，各级官员里有四成是女子，这就让朝廷不大能接受了——这也太多了吧？
祝炼一切都以：“我们蛮夷就是这样的，先活下来，再说。”
接着，姚辰英来了，他要征税：“她不能再几年不交税。”
祝炼道：“可以，只要路通了，梧州还是照交。”
姚辰英便说：“节度使与刺史，总要有些区别的。”
“新附之地，草图是画来了，人口统计，您知道的，得花些时间。我们蛮夷，素无文字，都是从头开始，您得容我们几年吧？”
“几年？”
“五年？十年？您想啊，得教会人识字。”
姚辰英才不吃他这一套呢：“缺人是吧？我这儿人多了。”
“我怕他们到南方水土不服，您知道的，北人南下，多有病死的。”
虽然每每都能有理由搪塞，可是对于祝炼而言，姚辰英可比政事堂糟心多了。因为姚辰英决定：“好，那咱们一个州一个州的捋！设州，要有人口，对不对？人口不够，设什么州啊？”
就很烦！
祝炼有些想跟路丹青换一换了，路丹青多少带一点“头人小姐”的脾气，与姚辰英对上，她不弱啊！祝炼有点讨厌自己这个不太会冷脸的性格了。
双方从年前争到年后，直到二月末，才勉强地达成了协议。皇帝终于同意了“安南”而没改成什么“镇南”之类，赵苏依旧得到了梧州刺史，总算祝炼坚持得住，要么全接受、要么全不接受。
当然，代价也是有的——纳税。
三年免征，但是三年之后，得照梧州的例来征。
接下来，就是朝廷派使臣到安南去册封了，祝炼知道这个程序，在与姚辰英谈妥之后，便与路丹青兵分两路，分别前往郑、陈二相府上。
这个使臣，得是“自己人”，至少也得是个愿意为安南说话的人。